Дата принятия: 07 августа 2018г.
Номер документа: 12-229/2018
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2018 года Дело N 12-229/2018
Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,
рассмотрев в открытом судебном заседании,
по жалобе защитника,
на постановление судьи Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 18 июля 2018 года,
дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отношении:
Зиндаева Бобомурода Абубакировича (Bobomurod Zindaev), родившегося <Дата>, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, имеющего паспорт СМ N сроком действия с <Дата> по <Дата>, проживающего в Российской Федерации по адресу: <адрес>,
установил:
постановлением судьи Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 18 июля 2018 года (л.д. 51-57) Б.А. Зиндаев признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
До исполнения наказания в виде административного выдворения Б.А. Зиндаев помещён в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Забайкальскому краю.
В жалобе (л.д. 61-64), поданной в Забайкальский краевой суд, защитник Б.А. Зиндаева - Ю.В. Денисов - выражает несогласие с постановлением, просит его отменить и прекратить производство по делу.
В Забайкальском краевом суде Б.А. Зиндаев и его защитник Ю.В. Денисов жалобу поддержали, представитель административного органа С.В. Епифанцев против её удовлетворения возражал.
Выслушав названных лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признаётся лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из дела об административном правонарушении следует, что гражданин <адрес> Б.А. Зиндаев прибыл в Российскую Федерацию 23 марта 2007 года, 12 апреля 2013 года получил вид на жительство в Российской Федерации сроком действия до 11 апреля 2018 года (был зарегистрирован по адресу: <адрес>).
В нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" по окончании указанного срока Б.А. Зиндаев из Российской Федерации не выехал, надлежащих мер к продлению вида на жительство не принял, продолжив уклоняться от выезда до обнаружения совершённого им административного правонарушения 17 июля 2018 года в 15 часов 30 минут в межмуниципальном отделе МВД России "Газимуро-Заводский" (<адрес>).
Факт совершения Б.А. Зиндаевым административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, им самим не оспаривается, подтверждён протоколом об административном правонарушении 75 N от 17 июля 2018 года (л.д. 3), письменным объяснением Б.А. Зиндаева (л.д. 4), копией паспорта Б.А. Зиндаева (л.д. 27-32), видом на жительство (л.д. 22-23) и другими материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Действия Б.А. Зиндаева правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено Б.А. Зиндаеву необоснованно и влечёт нарушение права на уважение семейной жизни, повлечь отмену состоявшегося по делу судебного постановления не могут.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Приведённые нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое её положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 года по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 года по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 года по делу "Киютин (Kiutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришёл к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определённую страну или проживать на её территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 года по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от 24 апреля 1996 года по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 года по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от 18 октября 2006 года по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от 06 декабря 2007 года по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; решение от 09 ноября 2000 года по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определённые пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьёзных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении Б.А. Зиндаеву административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ судьёй районного суда были соблюдены.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Б.А. Зиндаев длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, достаточных мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации принято не было, ранее неоднократно привлекался к административной ответственности. Кроме того, приговором Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 17 июля 2018 года Б.А. Зиндаев был осуждён по части первой статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде штрафа (не вступил в законную силу, однако обвинение признано Б.А. Зиндаевым).
При таких обстоятельствах постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Б.А. Зиндаеву этой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В этой же связи следует отвергнуть как не имеющие решающего значения ссылки на создание Б.А. Зиндаевым на территории Российской Федерации семьи с гражданкой Российской Федерации О.Ю. Смирновой. Кроме того, одни только показания названной гражданки в суде не могут быть признаны достаточными для установления соответствующего факта.
Описки в постановлении судьи могут быть исправлены в порядке статьи 29.12.1 КоАП РФ, они не влекут отмену указанного постановления, являющегося по существу правильным.
Постановление о назначении Б.А. Зиндаеву административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ.
Данное постановление необходимо дополнить указанием на срок помещения Б.А. Зиндаева в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Забайкальскому краю - три месяца (до 18 октября 2018 года).
Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
постановление судьи Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 18 июля 2018 года изменить, дополнив указанием на срок помещения Б.А. Зиндаева в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Забайкальскому краю - три месяца (до 18 октября 2018 года).
В остальной части оставить постановление без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья П.Н. Смоляков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
