Решение Астраханского областного суда от 30 мая 2018 года №12-229/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2018 года Дело N 12-229/2018
Судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Поддубновой И. В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО " Газпром бурение " на постановление судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 7 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности ООО " Газпром бурение " по части 1 статьи 9. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 7 мая 2018 года ООО " Газпром бурение " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности опасных производственных объектов: "участка ведения буровых работ" (на Астраханском ГКМ скважин филиал Астрахань бурение ООО " Газпром бурение "), рег. номер N, класс опасности II, расположенного по адресу <адрес>, МО " Джанайский сельсовет " (<адрес>); "площадки воздухоразделительной установки" филиал Астрахань бурение ООО " Газпром бурение "), рег. номер N, класс опасности III, расположенного по адресу <адрес>, МО " Джанайский сельсовет " (<адрес>).
В жалобе ООО " Газпром бурение " ставится вопрос об изменении постановления суда, просит исключить из приостановлении деятельности опасного производственного объекта "участка ведения буровых работ" (на Астраханском ГКМ скважин филиал Астрахань бурение ООО " Газпром бурение "), рег. номер N, класс опасности II, расположенного по адресу <адрес>, МО " Джанайский сельсовет " (<адрес>), так как в отношении данного объекта отсутствует событие и состав административного правонарушения.
Заслушав представителей ООО " Газпром бурение " - Ткаченко А. С., Толкача Д. Г., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу об изменении постановления суда в части назначенного наказания по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ " О промышленной безопасности опасных производственных объектов ".
В соответствии со статьями 7, 9, 14 данного Закона, Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. Декларация промышленной безопасности находящегося в эксплуатации опасного производственного объекта разрабатывается вновь: в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации промышленной безопасности; в случае изменения технологических процессов на опасном производственном объекте либо увеличения более чем на двадцать процентов количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объекте; в случае изменения требований промышленной безопасности; по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО " Астрахань бурение " к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что ООО " Астрахань бурение ", не соблюдены требования промышленной безопасности, а именно: в нарушение части 1 статьи 9, части 3.1 статьи 14 Федерального закона " О промышленной безопасности опасных производственных объектов " N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года не разработана вновь декларация промышленной безопасности Участка ведения буровых работ на Астраханском ГКМ филиала " Астрахань бурение " ООО " Газпром бурение " N от 24 октября 2014 года по причине несоответствия сведений и не проведена экспертиза промышленной безопасности декларации; в нарушение части 2 статьи 7, части 1 статьи 9, части 3.1 статьи 14 Федерального закона " О промышленной безопасности опасных производственных объектов " N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года эксплуатация технического устройства Буровая установка " <данные изъяты> " зав. N, входящего в состав опасного производственного объекта - "участок ведения буровых работ" (на Астраханском ГКМ скважин филиал Астрахань бурение ООО " Газпром бурение "), рег. номер N, класс опасности II, расположенного по адресу <адрес>, МО " Джанайский сельсовет " (<адрес>), вне пределов назначенного срока службы и назначенного ресурса; в нарушение части 2 статьи 7, части 1 статьи 9, части 3.1 статьи 14 Федерального закона " О промышленной безопасности опасных производственных объектов " N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года эксплуатация технического устройства Буровая установка " <данные изъяты> " зав. N, входящего в состав опасного производственного объекта - "участок ведения буровых работ" (на Астраханском ГКМ скважин филиал Астрахань бурение ООО " Газпром бурение "), рег. номер N, класс опасности II, расположенного по адресу <адрес>, МО " Джанайский сельсовет " (<адрес>), вне пределов назначенного срока службы и назначенного ресурса; в нарушение части 2 статьи 7, части 1 статьи 9, части 3.1 статьи 14 Федерального закона " О промышленной безопасности опасных производственных объектов " N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года эксплуатация технического устройства Буровая установка " <данные изъяты> " зав. N, входящего в состав опасного производственного объекта - "участок ведения буровых работ" (на Астраханском ГКМ скважин филиал Астрахань бурение ООО " Газпром бурение "), рег. номер N, класс опасности II, расположенного по адресу <адрес>, МО " Джанайский сельсовет " (<адрес>), вне пределов назначенного срока службы и назначенного ресурса; в нарушение части 2 статьи 7, части 1 статьи 9, части 3.1 статьи 14 Федерального закона " О промышленной безопасности опасных производственных объектов " N 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатация технического устройства Буровая установка " <данные изъяты> " зав. N, входящего в состав опасного производственного объекта - "участок ведения буровых работ" (на Астраханском ГКМ скважин филиал Астрахань бурение ООО " Газпром бурение "), рег. номер N, класс опасности II, расположенного по адресу <адрес>, МО " Джанайский сельсовет " (<адрес>), вне пределов назначенного срока службы и назначенного ресурса; в нарушение части 2 статьи 7, части 1 статьи 9, части 3.1 статьи 14 Федерального закона " О промышленной безопасности опасных производственных объектов " N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года эксплуатация технического устройства насос <данные изъяты> зав. N, входящего в состав опасного производственного объекта - площадка воздухоразделительной установки" филиал Астрахань бурение ООО " Газпром бурение "), рег. номер N, класс опасности III, расположенного по адресу <адрес>, МО " Джанайский сельсовет " (<адрес>), вне пределов назначенного срока службы и назначенного ресурса.
Фактические обстоятельства вменяемого ООО "Газпром бурение" административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении (л.д. 1 - 4), распоряжением и.о. заместителя руководителя Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 января 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д. 8 - 10), актом проверки от 26 января 2018 года (л.д. 13 - 15) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Газпром бурение" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Содержащиеся в поданной в Астраханский областной суд жалобе доводы получили оценку в обжалуемом акте со ссылкой на положения норм действующего законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела.
Санкция части 1 статьи 9. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наказание для юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицам.
В силу пункта 23.3 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 " О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением судьи ООО " Газпром бурение " назначено наказание в виде максимального административного приостановления деятельности на срок 90 суток, при этом вывод судьи о назначении максимального размера данного вида наказания должным образом не мотивирован.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, в каждом конкретном случае индивидуализировать наказание.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В нарушение части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу, судья не учел обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При таких обстоятельствах назначенное ООО " Газпром бурение " административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его характеру производственной деятельности.
Усматривая по делу отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, между тем, прихожу к выводу о том, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного наказания в виде административного штрафа, в связи с чем, постановление судьи подлежит изменению в части назначенного наказания.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
постановление судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 7 мая 2018 года - изменить в части назначенного наказания, назначив ООО " Газпром бурение " административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья Астраханского
областного суда Г. В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка