Решение Приморского краевого суда от 30 марта 2016 года №12-229/2016

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 марта 2016 года Дело N 12-229/2016
 
30 марта 2016 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Приморский кондитер» Рыбакова П.В. на постановление судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 23 марта 2016 года, вынесенное в отношении ООО «Приморский кондитер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установила:
2 февраля 2016 года главным государственным инспектором отдела по надзору за опасными производственными объектами по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора в отношении ООО «Приморский кондитер» составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 23 марта 2016 года ООО «Приморский кондитер» признано виновным в совершении указанного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 14 суток.
Защитником общества подана жалоба, в которой он просит изменить постановление судьи в части назначенного наказания, приостановив деятельность не всего предприятия, а эксплуатацию опасного производственного объекта (аммиачно-холодильной установки №) ООО «Приморский кондитер».
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитников ООО «Приморский кондитер» Мельниченко Е.А., Чёрненькой Л.М., главного государственного инспектора отдела по надзору за взрывопожарными и химически опасными объектами по Приморскому краю Лапшина П.А. прихожу к следующему выводу.
За нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону указанного правонарушения составляют действия (бездействие), которые выразились в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий.
Субъектом правонарушения является организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, предметом правонарушения - опасный производственный объект.
Понятие опасного производственного объекта дано в части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и определяют правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах.
Частями 1 и 2 статьи 11 названного закона на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности и в письменной форме либо в форме электронного документа представлять сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.
Статьёй 9 указанного закона предусмотрены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.
Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в качестве одного из принципов осуществления лицензионной деятельности предусмотрено установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (пункт 4 статьи 4 Закона).
Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности предусмотрены лицензионные требованиям к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности. К таковым относятся, в том числе наличие соответствующих установленным требованиям приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
Пунктами 6.11, 6.12 и 7.2 Правил безопасности аммиачных холодильных установок, утверждённых Постановлением Госгортехнадзора РФ от 9 июня 2003 года № 79 установлено, что устройство выхода из помещения машинного (аппаратного) отделения в помещения вспомогательного (например, бытовые, командный пункт автоматизации) или другого назначения (слесарная мастерская), а также в коридор, объединяющий все вышеназванные помещения, следует выполнять через тамбур-шлюз, с подпором воздуха, с противопожарными без замков дверями, самозакрывающимися и имеющими герметизирующие прокладки по периметру притвора. Все двери машинного и аппаратного отделений должны открываться в сторону меньшей опасности. Машинные, аппаратные отделения, а также конденсаторные отделения и распредустройства, располагаемые в помещениях, должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной и аварийной вытяжной механической вентиляции.
Как установлено материалами дела, ООО «Приморский кондитер» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта - аммиачно-холодильной установки. Данный объект зарегистрирован в качестве опасного производственного объекта в государственном реестре.
2 февраля 2016 года в 12 часов 00 минут в ходе внеплановой выездной проверки, проведённой в связи с подачей ООО «Приморский кондитер» заявления о переоформлении лицензии установлено, что общество не представило в Дальневосточное управление Ростехнадзора к 1 апреля 2015 года сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах; тамбур-шлюз холодильно-компрессорного участка не оборудовало системой вентиляции, не обеспечило открывание всех дверей тамбур-шлюза в сторону меньшей опасности, машинное отделение тамбур-шлюза не оборудовало системой приточно-вытяжной механической вентиляцией и системой аварийной вытяжной механической вентиляции.
Таким образом, эксплуатируемая ООО «Приморский кондитер» аммиачно-холодильная установка не соответствует правилам безопасности, предъявляемым для такого рода опасных производственных объектов, её эксплуатация при отсутствии надлежащей вентиляции представляет угрозу жизни и здоровью людей.
Допущенные нарушения образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Данный вывод соответствует фактическим обстоятельства дела и подтверждён совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении, сведениями налогового органа о государственной регистрации общества, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, актом проверки и другими доказательствами по делу.
Оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья районного суда всесторонне, полно, и объективно выяснила все обстоятельства дела.
Вместе с тем правильно установив фактические обстоятельства дела и верно квалифицируя виновные действия юридического лица, судья в качестве единственно возможного наказания признала приостановление деятельности юридического лица ООО «Приморский кондитер».
Соглашаясь с выводами судьи о необходимости назначения наказания в виде приостановления деятельности, так как штраф с учётом конкретных обстоятельств дела не может обеспечить целей и задач наказания, не могу согласиться с выводом, что вся деятельность ООО «Приморский кондитер» подлежит приостановлению.
Опасным производственным объектом, представляющим в ходе эксплуатации угрозу жизни и здоровью граждан, является аммиачно-холодильная установка №, а не всё предприятие в целом.
При таких обстоятельствах приостановление всей деятельности юридического лица - ООО «Приморский кондитер» нельзя признать обоснованным.
С учётом изложенного постановление судьи подлежит изменению в этой части.
Вопреки доводам жалобы существенных процессуальных нарушений при разрешении дела судьёй не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
жалобу защитника ООО «Приморский кондитер» Рыбакова П.В. удовлетворить.
Постановление судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 23 марта 2016 года о признании ООО «Приморский кондитер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить.
Назначить ООО «Приморский кондитер» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание в виде приостановления деятельности аммиачно-холодильной установки №, расположенной по адресу: < адрес> сроком на 14 суток.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья Е.В. Королева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка