Решение Московского областного суда

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 декабря 2022 года Дело N 12-2288/2022

Судья Московского областного суда Белая С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора ОВМ ОМВД России по г.о. Шаховская Соловьевой И.Р. на постановление Волоколамского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Азизова Зиёдулло Б.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Волоколамского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Таджикистан - Азизова Зиёдулло Б., <данные изъяты> года рождения, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением городского суда, должностное лицо Соловьева И.Р. его обжаловала, просила отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании должностное лицо Соловьева И.Р. доводы жалобы поддержала и просила отменить постановление городского суда по изложенным в жалобе основаниям; Азизов З.Б. и его защитник - Космынина Л.С. просили постановление суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнения участников процесса, суд второй инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из протокола об административном правонарушении, <данные изъяты> в 16:00 часов по адресу: <данные изъяты>, г.о.Шаховская, ДНП Холмец, участок <данные изъяты>, выявлен гражданин Республики Таджикистан - Азизов З.Б., который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего с 11 по <данные изъяты> по вышеуказанному адресу, не имея патента на осуществление трудовой деятельности на территории <данные изъяты>, чем нарушил требования ст.13 Федерального Закона РФ от <данные изъяты> "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ.

По данному факту в отношении Азизова З.Б. возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в РФ без патента, требуемого в соответствии с федеральным законом, совершенное в <данные изъяты>.

Из постановления суда первой инстанции следует, что основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Азизова З.Б. послужило отсутствие в деле объяснений собственника земельного участка Володькиной Н.Н. по факту осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на основании договора на выполнение работ и необеспечение должностным лицом явки указанного свидетеля в суд; а также суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Азизовы З.Б. <данные изъяты> был получен патент на работу, на основании которого он осуществлял трудовую деятельность <данные изъяты>.

При этом городским судом оставлено без внимания нижеследующее.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 29.1, 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; в случае необходимости судья выносит определение о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу.

Согласно ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу; выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в целях всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств при рассмотрении дела об административном правонарушении, при наличии сомнений в допустимости представленных доказательств, Володькина Н.Н., являющаяся собственником земельного участка, на котором был выявлен Азизов З.Б. при осуществлении им трудовой деятельности, для допроса в качестве свидетеля судом не вызывалась. При этом, изложенное в постановлении утверждение о том, что явка данного свидетеля в суд должностным лицом не обеспечена, является необоснованным, поскольку обязанность обеспечения должностным лицом явки необходимых суду свидетелей нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрена.

Вывод суда о том, что патент с территорией действия в <данные изъяты> был получен Азизовым З.Б. <данные изъяты>, то есть до выявления его сотрудниками ОВМ при осуществлении трудовой деятельности, не основан на материалах дела, поскольку согласно имеющимся в материалах дела <данные изъяты> сведениям базы данных ППО "Территория" патент был выдан Азизову З.Б. <данные изъяты> (л.д. 42-43), что также подтвердил Азизов З.Б. при рассмотрении дела в Московском областном суде.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению надлежит установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Протокол об административном правонарушении, составленный без соблюдения требований статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также другие материалы дела на стадии подготовки дела к рассмотрению подлежат возвращению составившему протокол должностному лицу для устранения допущенных недостатков.

Как следует из материалов дела, <данные изъяты> в отношении Азизова З.Б. был составлен протокол об административном правонарушении <данные изъяты>, предусмотренном ч.2 ст.18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением Волоколамского городского суда <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> Азизов З.Б. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей с административном выдворением за пределы РФ в виде контролируемого самостоятельного выезда из РФ.

Решением Московского областного суда от <данные изъяты> указанное постановление Волоколамского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Волоколамский городской суд <данные изъяты>.

Определением Волоколамского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Азизова З.Б., были возвращены должностному лицу для устранения недостатков.

<данные изъяты> в отношении Азизова З.Б. составлен новый протокол об административном правонарушении <данные изъяты>, дело направлено на рассмотрение в Волоколамский городской суд <данные изъяты>.

Постановлением Волоколамского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Азизова З.Б. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Между тем, определение Волоколамского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> и все последующие акты приняты без учета положений статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, поскольку возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Данное дело было принято Волоколамским городским судом <данные изъяты> к производству после составления нового протокола об административном правонарушении, и рассмотрено судом <данные изъяты> по существу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от <данные изъяты> с учетом допущенных судом первой инстанции нарушений не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из их числа, как не отвечающий требованиям ст.29.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а последующее принятое городским судом решение является незаконным как вынесенное на основе недопустимого доказательства. При этом, возможность направления дела на новое рассмотрение в настоящее время утрачена.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, ст.24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении городским судом были допущены процессуальные нарушения, которые являются существенными, не могут быть исправлены на стадии рассмотрения жалобы. Постановление городского суда от <данные изъяты> подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление Волоколамского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Азизова Зиёдулло Б. - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья: С.Л. Белая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка