Решение Кемеровского областного суда от 17 июня 2020 года №12-228/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 12-228/2020
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении местной религиозной организации Христиан Веры Евангельской Церковь "Голос Истины" по жалобам законного представителя организации и начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово Щепинова К.П на постановление судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 14 мая 2020 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 14 мая 2020 г. местная религиозная организация Христиан Веры Евангельской Церковь "Голос Истины" привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе пастор местной религиозной организации Христиан Веры Евангельской Церковь "Голос Истины" просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие проведения в церкви в период режима повышенной готовности массовых богослужений, обрядов и церемоний; проведение 26 апреля 2020г. в здании церкви онлайн-трансляции богослужения лицами, присутствие которых необходимо для ее проведения и функционирования здания, составом, закрепленным приказом N 6 от 15 апреля 2020г., а не массового религиозного обряда; наличие по делу процессуальных нарушения: составление протокола об административном правонарушении на основании только одного объяснения; отсутствие в объяснении указания на проведение фотосъемки; невозможность отнесения фотографий к надлежащим доказательствам по делу в связи с нарушением требований Федерального закона "О персональных данных".
В жалобе начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая на неверную переквалификацию действий организации.
Одновременно должностным лицом заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, мотивированное получением копии постановления 19 мая 2020г.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как следует из материалов дела (л.д. 41, 86) копия постановления получена должностным лицом административного органа 19 мая 2020г., жалоба поступила в суд 27 мая 2020г., то есть в установленные законом сроки.
На жалобу должностного лица пастором местной религиозной организации принесены возражения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав ФИО8., защитника Алымову Г.Д. (доверенность от 1 мая 2020г. на л.д.32), прихожу к следующим выводам.
Из протокола об административном правонарушении следует, что 26 апреля 2020г. с 11.00 до 13.30 час. в Церкви "Голос истины", расположенной по адресу: г. Кемерово, <адрес>, осуществлялось богослужение. Действия местной религиозной организации Христиан Веры Евангельской Церковь "Голос Истины" квалифицированы ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Рассматривая дело, судья счел, что указанные выше действия следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с которой предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
При этом, судья учел, что в отношении данной религиозной организации не выносилось каких-либо предписаний или требований органа, осуществляющего федеральный государственный надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий.
Считаю выводы суда не соответствующими положениям ст. 24.1 КоАП РФ.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении местная религиозная организация Христиан Веры Евангельской Церковь "Голос Истины" обвинялась в невыполнении санитарно-противоэпидемических мероприятий, а именно: Распоряжения Губернатора Кемеровской области от 26 марта 2020г. N 28-рг "О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14 марта 2020г. N 6 "О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе", Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 17 марта 2020г. N 7, Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 26 марта 2020г. N 8 "Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе", Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 13 апреля 2020г. N 12 "О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 26.03.2020 N 8 "Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе".
Так, Постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 13 апреля 2020г. N 12 "О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 26.03.2020 N 8 "Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" приостановлено с 13 апреля 2020г. до особого распоряжения проведение на территории Кемеровской области - Кузбасса театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных, спортивных и других массовых мероприятий, к которым относятся, в том числе, религиозные массовые обряды и церемонии различных конфессий (п.1.6).
Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Приходя к выводу об отсутствии вынесенных в отношении данной религиозной организации каких-либо предписаний или требований органа, осуществляющего федеральный государственный надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий, судья не учел, что в протоколе административным органом указано основание возбуждения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении - невыполнение противоэпидемических мероприятий в условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима "Повышенной готовности" ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). При этом диспозиция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ не требует обязательного наличия предписания административного органа.
В то же время, в материалах дела (л.д.37) представлено предписание Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 13 апреля 2020г. N 6, выданное Централизованной религиозной организации Церковь Христиан Веры Евангельской Кемеровской области.
Кроме этого, переквалификация действий юридического лица в данном случае невозможна по следующим основаниям.
Согласно правовой позиции, выраженной в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу возможна переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, и при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Статьи 6.3 и 20.6.1 КоАП РФ размещены в разных главах кодекса: "Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность", "Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность".
Таким образом, указанные выше административные правонарушения имеют разные родовые объекты посягательства. Соответственно, ввиду отсутствия единого родового объекта посягательства переквалификация судом действий юридического лица со статьи 6.3 на статью 20.6.1 КоАП РФ невозможна.
Неправильная переквалификация судом действий юридического лица является существенным нарушением, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
При новом рассмотрении дела следует разрешить его с соблюдением требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 14 мая 2020 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка