Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 января 2018 года №12-228/2017, 12-2/2018

 
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 января 2018 года Дело N 12-2/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепков Н.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу" (далее - ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу") Сорокиной Е.Н. на постановление судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 ноября 2017 года, вынесенное в отношении ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 ноября 2017 года, ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с применением части 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса, подвергнуто административному штрафу в размере 85 000 рублей.
Не соглашаясь с указанным постановлением судьи, законный представитель ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу" - начальник Сорокина Е.Н. обратилась в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой (ошибочно поименованной апелляционной жалобой), в которой просит его отменить, считая постановление незаконным.
Законный представитель ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу" извещался судом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба рассматривается в отсутствие указанного лица.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, 24 октября 2017 года должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора в отношении ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 13 октября 2017 года при проведении плановой выездной проверки было выявлено, что учреждение осуществляет хранение и отпуск лекарственных средств по рецептам врачей в отсутствие обязательной лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.
29 ноября 2017 года по результатам рассмотрения дела ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу" было признано судьей Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С таким решением судьи согласиться нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Порядок осуществления такой деятельности урегулирован Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".
Статьей 4 данного Федерального закона предусмотрено, что фармацевтическая деятельность - это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
В силу статьи 52 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
В соответствии с частью 1 статьи 55 названного Федерального закона розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Частью 1 статьи 58 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ установлено, что хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.
Таким образом, законодательством предусмотрен конкретный перечень субъектов, которым необходимо получить лицензию на осуществление фармацевтической деятельности для хранения и отпуска лекарственных средств.
Следовательно, основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств данного дела является установление факта, что ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу" в силу осуществления своей деятельности отнесено к субъекту, осуществляющему фармацевтическую деятельность.
Эти обстоятельства устанавливаются доказательствами, предусмотренными частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении.
В ходе производства по делу законный представитель ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу" отрицал совершение учреждением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу" является учреждением органа внутренних дел, осуществляющим медицинскую деятельность в соответствии с действующей лицензией. В рамках осуществления медицинской деятельности, учреждением оказывается, в том числе, бесплатная медицинская помощь сотрудникам органов внутренних дел.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник имеет право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Поскольку ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу" является такой медицинской организацией, медицинская помощь сотрудникам осуществляется во исполнение требований специального законодательства, регулирующего вопросы бесплатного обеспечения лекарственными препаратами и бесплатной медицинской помощи.
Из материалов дела не следует, что у учреждения имеется аптека либо аптечное подразделение, в которых бы осуществлялись хранение и розничная торговля лекарственными препаратами.
В ходе производства по делу законный представитель учреждения указывал, что лекарственное обеспечение сотрудников органов внутренних дела по бесплатным рецептам, направлено на выполнение функций учреждения и требований действующего законодательства, при этом учреждение не занимается оптовой и розничной торговлей, перевозкой либо изготовлением лекарственных средств.
Данные доводы, имеющие юридическое значение материалами дела опровергнуты не были.
Судья, привлекая к административной ответственности учреждение, в постановлении сделал вывод о том, что само по себе хранение и отпуск лекарственных препаратов является самостоятельным видом фармацевтической деятельности.
Вместе с тем приведенные нормы федерального законодательства в системной связи с нормами Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1081, позволяют сделать вывод, что организации, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности и выполняющие функции по оказанию предусмотренной законом бесплатной медицинской помощи вправе хранить и применять лекарственных средства для медицинского применения в объеме, необходимом для осуществления лечебного процесса.
Представленные в материалы дела копии рецептов лекарственных средств, с учетом не опровергнутой позиции учреждения о бесплатной медицинской помощи специальным субъектам (сотрудникам органа внутренних дел) с применением лекарственных средств в необходимом для лечения сотрудников объеме, не свидетельствуют об осуществлении фармацевтической деятельности.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что находящиеся у учреждения, имеющего лицензию на оказание медицинской деятельности, лекарственные средства превышали объем, необходимый для оказания медицинской помощи.
При таких данных, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт торговли ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу" лекарственными средствами, хранение же и применение лекарственных средств для осуществления лечебного процесса не свидетельствует об осуществлении учреждением фармацевтической деятельности.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что учреждением осуществляется фармацевтическая деятельность, в ходе производства по настоящему делу добыто не было.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах нельзя сделать безусловный вывод о совершении ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 ноября 2017 года, вынесенное в отношении ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении учреждения подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление судьи.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 ноября 2017 года, вынесенное в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка