Решение от 29 августа 2013 года №12-228/2013

    Дело №12-228/2013
 
Российская федерация
 
Центральный районный суд города Новосибирска
 
630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89
 
    РЕШЕНИЕ
 
    По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    29 августа 2013 года                                г.Новосибирск
 
        Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л.
 
    при секретаре Матвейкиной Н.С. рассмотрев жалобу Администрации Новосибирского района Новосибирской области на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи 5 судебного участка Центрального района г. Новосибирска от 09.04.2013,
 
у с т а н о в и л:
 
        21.02.2013 г. в отношении Администрации Новосибирского района Новосибирской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, по факту не предоставления государственному инспектору Новосибирской области по пожарному надзору сведений, необходимых для разрешения дела по административному правонарушению.
 
        На основании постановления мирового судьи 2 судебного участка Центрального района г.Новосибирска от 09.04.2013 Администрация Новосибирского района Новосибирской области была привлечена к административной ответственности по статье 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениям в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
        Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Новосибирского района Новосибирской области обратилась в районный суд с жалобой, согласно доводам которой, в частности, мировой судья неправильно квалифицировал состав административного правонарушения администрации, поскольку неисполнение требований должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, вынесенного в форме определения об истребовании сведений, должно квалифицироваться по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
        В судебном заседании представитель Администрации Новосибирского района Новосибирской области С.С. Глухов, доводы жалобы поддержал в полном объеме.
 
        Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не находит оснований для его отмены.
 
        В соответствии со статьей 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Административная ответственность, предусмотренная статьей 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. наступает в случае непредставления или несвоевременного представления в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
 
    Как следует из материалов дела, Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Новосибирской области проводилась проверка по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в отношении индивидуального предпринимателя Файта Р.А. Государственным инспектором по пожарному надзору УНД МЧС России по Новосибирской области Копосовым В.В., в соответствии со статьей 26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях., 29.01.2013 г. было вынесено определение об истребовании сведений для разрешения дела об административном правонарушении. Администрация Новосибирского района Новосибирской области была обязано представить в трехдневный срок с момента получения определения, заверенные копии: схемы размещения нестационарных объектов с. Боровое Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, должностной инструкции представителя Администрации Новосибирского района Новосибирской области, согласовавшего схему размещения земельного участка, представляемого ИП Файту Р.А. в 2011 г., должностную инструкцию главного архитектора Новосибирского района Новосибирской области. согласовавшего схему размещения земельного участка, представляемого ИП Файту Р.А. в 2011 г., акта устанавливающего процедуры и критерии предоставления земельных участков, акта, устанавливающего порядок рассмотрения заявок на предоставление земельного участка и принятия решения по ним, действующих на территории с. Боровое Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.
 
    Копия данного определения была получена Администрацией Новосибирского района Новосибирской области 31.01.2013 г.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Законом - статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений. Вызывать в органы управления и в подразделения государственного пожарного надзора должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них.
 
    Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации в частности обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.
 
    Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 N 820 "О государственном пожарном надзоре" определено, что в целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляют деятельность по проверке соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также должностными лицами требований пожарной безопасности.
 
    В силу статьи 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ О Правительстве Российской Федерации" постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
 
    Согласно подпункта 3 пункта 9 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 820, государственные инспекторы городов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору при проведении контрольных мероприятий имеют право требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они относятся к предмету проверки.
 
    Как следует из пункта 11 указанного Положения государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору пользуются правами, указанными в пунктах 9 и 10 настоящего Положения, а также имеют право рассматривать в установленном порядке в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение организаций, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований или при отсутствии указанных требований.
 
    Следовательно, администрация Новосибирского района Новосибирской области обязано было исполнить вышеуказанные требования закона и выполнить законное требование Государственного инспектора по пожарному надзору УНД МЧС России по Новосибирской области Копосова В.В., содержащееся в определении от 21.02.2013, и предоставить в УНД МЧС России по Новосибирской области документы, относящиеся к предмету проверки.
 
    Защитник администрации при рассмотрении жалобы не оспаривал, что требуемые документы представлены в срок не были. Также судьей установлено, что указанное определение не обжаловалось, за продлением срока его исполнения администрация не обращалась, сведения о том, что документы было невозможно представить, представлены не были
 
    Не предоставив в УНД МЧС России по Новосибирской области сведения (информацию), представление которых необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, администрация Новосибирского района Новосибирской области совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Доводы защитника общества о том, что фактически совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основаны на неверном толковании норм права.
 
    Совершение администрацией Новосибирского района Новосибирской области административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается определением от 29.01.2013, извещением от 18.02.2013 г. о явке для составления административного протокола, протоколом об административном правонарушении № 2 от 21.02.2013 г.
 
    Указанные документы составлены уполномоченными должностными лицами и соответствуют установленным требованиям закона.
 
    Протокол об административном правонарушении в отношении администрации Новосибирского района Новосибирской области составлен правильно в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Событие правонарушения и сведения об администрации Новосибирского района Новосибирской области, как лице, его совершившем, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.
 
    Протокол составлен и подписан уполномоченным должностным лицом и в силу статьи 26.2 Кодекса является допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.
 
    Ссылки защитника, на неверно указанную в протоколе дату (05.04.2013 г.) и адрес местонахождения Администрации (ул. Октябрьская, 80) не влекут его отмену, поскольку являются опиской.
 
    Также, доводы защитника, что вынесенное должностным лицом определение об истребовании сведений является незаконным, поскольку было вынесено в рамках незаконно возбужденного административного дела суд во внимание не принимает, поскольку непредставление администрацией сведений, истребуемых должностным лицом в определении образует самостоятельный состав административного правонарушения, независимо от судьбы административного дела.
 
    Имеющиеся в материалах дела доказательства, приведенные в постановлении по делу об административном правонарушении, являются допустимыми, согласуются между собой, и в совокупности опровергают доводы жалобы, позволяют считать установленными обстоятельства административного правонарушения.
 
    Назначенное мировым судьей наказание является минимально возможным по санкции данной статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Наличие нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях на стадии возбуждения дела и при рассмотрении мировым судьей не установлено. Оснований для отмены постановления о наказании не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
р е ш и л:
 
    Постановление мирового судьи 5 судебного участка Центрального района г. Новосибирска от 09.04.2013 г. в отношении Администрации Новосибирского района Новосибирской области – оставить без изменения, жалобу Администрации Новосибирского района Новосибирской области – без удовлетворения.
 
    Судья                                     С.Л. Малахов