Решение Самарского областного суда от 21 мая 2020 года №12-227/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2020 года Дело N 12-227/2020
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием Селезнева С.А., Илларионовой Ю.Ю., Курт-Аджиевым С.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Селезнева С.А. в интересах Автономной некоммерческой организации "Издательство "Парк Гагарина" на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 21 февраля 2020 года, которым
юридическое лицо - Автономная некоммерческая организация "Издательство "Парк Гагарина" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛ:
Протоколом АП-63/5/21 об административном правонарушении от 20.01.2020 года, составленным главным специалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области Гадомским К.А., АНО "Издательство "Парк Гагарина" вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ за нарушение требований п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
21 февраля 2020 года Октябрьским районным судом г.Самары вынесено указанное выше постановление.
Оспаривая законность и обоснованность принятого судебного акта, защитник обратился в Самарский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав Селезнева С.А., Илларионову Ю.Ю., Курт-Аджиева поддержавших жалобу, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1,2 ст. 2 ФЗ РФ от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Частью 6 ст. 2 данного Закона установлено, под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.
Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределённым кругом лиц или передачу информации неопределённому кругу лиц.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Частью 2 ст. 19.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в случае издания некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации от 31.08.2016 года N 1235-р Автономная некоммерческая организация "Издательство "Парк Гагарина" (ОГРН 1116300004138, ИНН 6315990112) была включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента под учётным N. Данная информация доступна неограниченному кругу лиц и размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном информационном портале Министерства Юстиции Российской Федерации по адресу <данные изъяты>
11.11.2019 года в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) из Министерства юстиции Российской Федерации поступили материалы (исх. N 11-140451/19 от 08.11.2019 года) по результатам государственного контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. В результате мониторинга сети "Интернет" территориальными органами Минюста России установлено, что Автономная некоммерческая организация "Издательство "Парк Гагарина" (ОГРН 1116300004138, ИНН 6315990112) имеет страницы в социальной сети "Вконтакте", на которых АНО "Парк Гагарина" публикует материалы с нарушением п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
09.01.2020 года Управлением Роскомнадзора по Самарской области, в рамках полномочий Роскомнадзора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 года N 742 "Об отдельных полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", проведён осмотр страницы сайта социальной сети "Вконтакте" по адресу <данные изъяты> и установлено следующее. Страница сайта vk.com по адресу <данные изъяты> позиционируется как информационный ресурс, на котором публикуются сообщения и материалы зарегистрированного средства массовой информации электронного периодического издания "Парк Гагарина". Соответствующая информация размещена в шапке страницы сайта vk.com по адресу <данные изъяты> Учредителем и редакцией электронного периодического издания "Парк Гагарина", то есть лицом, осуществляющим производство и выпуск СМИ (ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации"), согласно Уставу редакции СМИ является Автономная некоммерческая организация "Издательство "Парк Гагарина" (ОГРН 1116300004138, ИНН 6315990112). 07.11.2019 в 15:10 года на странице сайта vk.com по адресу <данные изъяты> Автономной некоммерческой организацией "Издательство "Парк Гагарина" размещён материал под заголовком "Акция "Мы - едины!" ко Дню народного единства обошлась налогоплательщикам в 10,7 млн рублей". 08.11.2019 года в 15:32 часов на странице сайта <данные изъяты> Автономной некоммерческой организацией "Издательство "Парк Гагарина" размещён материал под заголовком "Дело об "откатах" в 36 млн рублей экс-главе самарского Фонда капремонта передали в суд".
Указанные материалы не содержат указания на то, что эти материалы изданы и распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.
Факт совершения Автономной некоммерческой организации "Издательство "Парк Гагарина" вменяемого административного правонарушения, и его вина подтверждаются: протоколом N АП-63/5/21 об административном правонарушении от 20.01.2020 года, актом об изготовлении скриншотов по результатам осмотра сайта, скриншотами, распоряжением о включении некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента от 31.08.2016 года, выпиской из ЕГРЮЛ от 20.01.2020 года в отношении АНО "Издательство "Парк Гагарина".
Вопреки доводам жалобы, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что имеющиеся в материалах дела распечатанные снимки экрана интернет-страниц имеют доказательственную силу в целях установления обстоятельств административного правонарушения, тем более, что в первом из приложенных к акту скриншотов имеется сообщение, размещенное в ленте сообщений "Записи сообщества" 26.11.2019 года, содержащее информацию о признании АНО "Парк Гагарина" "некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента", что подтверждает отсутствие данной информации на момент совершения и выявления правонарушения. Информация была размещена в ленте сообщений и перемещалась при публикации более поздних сообщений. Только после выявления данного нарушения на осматриваемой странице данная информация была внесена в неперемещаемый при листании ленты сообщений раздел "Ссылки и контакты".
Обоснованно признаны несостоятельными и доводы защитника о необходимости привлечения к участию в деле редакции электронного периодического издания "Парк Гагарина", а также его редактора, поскольку согласно п. 1.5 Устава редакции средства массовой информации - электронного периодического издания "Парк Гагарина" редакция электронного периодического издания "Парк Гагарина" не является юридическим лицом, является структурным подразделением учредителя, в связи с чем не имеет самостоятельного баланса, расчетного и других счетов, не имеет собственных печатей и штампов, не обладает обособленным имуществом. В соответствии с п.4.5 именно учредитель электронного периодического издания в лице его органа управления осуществляет общее руководство работой редакции, вправе обязать редакцию, а последняя обязана включать в электронное периодическое издание ту информацию, рекламу или те сообщения, которые передаются ей учредителем, при этом главный редактор, назначает которого, равно как и иных штатных работников редакции, учредитель имеет возможность только согласовать информацию.
Несогласие заявителя с такой правовой оценкой не является достаточным основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления и не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Автономная некоммерческая организация "Издательство "Парк Гагарина" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом, судьей районного суда и получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
По смыслу положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела и характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданских прав в целях оказания воздействия на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику, в том числе посредством формирования соответствующего общественного мнения, оснований для освобождения Автономная некоммерческая организация "Издательство "Парк Гагарина" от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.
Срок давности и порядок привлечения Автономная некоммерческая организация "Издательство "Парк Гагарина" к административной ответственности соблюден.
Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах, предусмотренных санкцией части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наказание, которому подвергнута организация, соразмерно содеянному, основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к ней соответствующей меры государственного принуждения, которая будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 21 февраля 2020 года, которым юридическое лицо - Автономная некоммерческая организация "Издательство "Парк Гагарина" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу Селезнева С.А. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка