Решение Тюменского областного суда от 23 ноября 2020 года №12-227/2020

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 ноября 2020 года Дело N 12-227/2020







г. Тюмень


23 ноября 2020 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Целых Сергея Михайловича на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 25 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Целых Сергея Михайловича,
установил:
Протоколом об административном правонарушении, составленным инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени Ярмухаметовым И.И., N 72 Т 700113960 от 19.08.2020 г. установлено, что Целых С.М. 31.07.2020 г. в период времени с 18 часов 00 минут до 19 часов 30 минут на Центральной площади города Тюмени у памятника В.И. Ленину, расположенного вблизи дома N 45 по улице Володарского города Тюмени, организовал и провел несанкционированное публичное мероприятие в форме митинга, в связи с не допуском до выборов кандидата в депутаты Тюменской областной Думы Черепанова А.К., нарушив требования статьи 3, пункта 5 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту также - Федеральный закон N 54-ФЗ).
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 25 сентября 2020 года, Целых С.М. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
С данным постановлением не согласен Целых С.М., который в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи отменить и прекратить производство по делу, указывая, что не был участником митинга и не проводил его, поскольку принял участие в законном мероприятии, проходившем на Центральной площади города Тюмени, в форме собрания. Настаивает, что судьей районного суда не приняты во внимание существенные процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении. Указывает, что проведение административного расследования в данном случае не предусмотрено, кроме того Целых С.М. не была представлена возможность ознакомления с материалами проверки, прилагаемых к протоколу об административном правонарушении. Полагает, что обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не были выяснены ни должностным лицом, ни судьей районного суда. Судьей районного суда не установлен факт отсутствия события административного правонарушения, виновность лица, в отношении которого ведётся производство по делу и не дана оценка доводам о незаконности отказа Администрации г. Тюмени в согласовании проведения публичного мероприятия. При этом, Администрацией города Тюмени были нарушены сроки уведомления организаторов публичного мероприятия.
Кроме того в адресованном суду ходатайстве, поступившем в Тюменский областной суд 30.10.2020 г., Целых С.М. просит рассмотреть: наличие доказательств того, что мероприятие, прошедшее 31 июля, являлось митингом, а не собранием; законность составления протокола через двадцать дней, а также указать статью, которая позволяет проводить расследование по ст. 20.2 КоАП РФ; вопрос законности не согласования митинга в свете Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П. Поскольку вопросы, поставленные Целых С.М. в данном ходатайстве, относятся к существу дела, они подлежат разрешению при рассмотрении дела по существу.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав Целых С.М., его защитника Черепанова А.К., просивших об удовлетворении жалобы, нахожу постановление судьи районного суда от 25 сентября 2020 года отмене либо изменению не подлежащими по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 названной статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Порядок организации и проведения публичного мероприятия определен Федеральным законом от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В силу положений ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ для целей указанного Федерального закона используются следующие основные понятия: публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (пункт 1); собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов (пункт 2); митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (пункт 3).
В силу статьи 4 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ, к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
Обязанности организатора публичного мероприятия установлены частью 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ, а именно, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона (пункт 1); обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (пункт 3).
Одним из принципов проведения публичного мероприятия является законность, определённая пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ, как соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
Частью 5 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ определено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Пунктом 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" (далее по тексту также - постановление Пленума N 28 от 26.06.2018 г.) предусмотрено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судьей районного суда членами Тюменского областного комитета Общероссийского общественного движения "Российская коммунистическая рабочая перспектива" (далее по тексту также - РКРП) Черепановым А.К., С., Целых С.М., О., Ц.. 20.07.2020 г. в Администрацию г. Тюмени было в письменной форме направлено уведомление о проведении 31.07.2020 г. с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут в городе Тюмени на Центральной площади митинга в связи с недопуском к участию в выборах кандидата в депутаты Тюменской областной Думы Черепанова А.К. Ответственным за обеспечение общественного порядка был определен председатель КС МОД "Трудовая Тюмень" Целых С.М.
Информация о проведении 31 июля 2020 года на Центральной площади города Тюмени у памятника В.И. Ленину публичного мероприятия в форме митинга была размещена в социальных сетях, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в средствах массовой информации.
В ответе Администрации г. Тюмени на указанное уведомление от 21.07.2020 г. содержится указание на принятое решение о предложении организаторам публичного мероприятия по его переносу на более поздний и безопасный санитарно-эпидемиологический период по причине действия ограничительных мер, связанных с введением на территории Тюменской области режима повышенной готовности в виду риска распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. Таким образом данный ответ является мотивированным, основан на предусмотренном действующим законодательством основании и направлен на необходимость защиты здоровья неопределённого круга лиц, могущих принять участие в данном публичном мероприятии, как это предусмотрено частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.02.2013 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко".
Из имеющейся в материалах дела справки председателя комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени от 22.07.2020 г., следует, что первый секретарь Тюменского обкома РКРП Черепанов А.К. был лично проинформирован по указанному в уведомлении телефону 45-04-05 о результатах рассмотрения уведомлений о проведении митингов, в том числе назначенного на 31.07.2020 г. и ему было предложено получить ответ лично, либо направить за ответом представителя от организаций - заявителей. В данной справке так же содержится указание на то, что Черепановым А.К. было сообщено о том, что вышеуказанные ответы будут ими возможно получены, а также изложено пожелание о направлении ему ответов заказным письмом, что административным органом и было выполнено.
Таким образом до сведения организаторов публичного мероприятия информация о необходимости изменения времени проведения публичного мероприятия была доведена в установленный пунктом 2 части 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ срок.
Из почтовой квитанции, а также сведений об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 62503645006012 следует, что соответствующее отправление было направлено Тюменскому областному комитету РКРП 22.07.2020 г. и вручено почтальоном представителю адресата 29.07.2020 г.
Секретарём Тюменского обкома РКРП Целых С.М. 28.07.2020 г. в Администрацию г. Тюмени было направлено повторное уведомление в письменной форме с подтверждением заявленного ранее места проведения публичного мероприятия в форме митинга, назначенного на 31.07.2020 г. с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут в городе Тюмени на Центральной площади в связи с недопуском к участию в выборах кандидата в депутаты Тюменской областной Думы Черепанова А.К.
Информация о необходимости изменения времени проведения публичного мероприятия на более поздний и безопасный санитарно-эпидемиологический период по причине действия ограничительных мер, связанных с введением на территории Тюменской области режима повышенной готовности в виду риска распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 была 29.07.2020 г. повторно направлена Администрацией города Тюмени на имя секретаря Тюменского обкома РКРП Целых С.М.
Также 29.07.2020 г. Администрацией города Тюмени в адрес начальника УМВД России по г. Тюмени направлена информация о недопущении проведения 31.07.2020 г. несанкционированного публичного мероприятия
Должностным лицом УМВД России по г. Тюмени в адрес члена РКРП Целых С.М. 30.07.2020 г. вынесено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения административных правонарушений, о чем 30.07.2020 г. лично уведомлен Целых С.М., что подтверждается его подписью на предостережении.
Из изложенного следует, что об отсутствии правовых оснований к проведению 31.07.2020 г. с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут на Центральной площади в городе Тюмени публичного мероприятия в форме митинга в связи с недопуском к участию в выборах кандидата в депутаты Тюменской областной Думы Черепанова А.К., Целых С.М., как один из его организаторов, был уведомлен. В то же время сведений о признании незаконными действий Администрации г. Тюмени по направлению организаторам указанного публичного мероприятия уведомления о необходимости переноса указанного публичного мероприятия на более поздний срок, в материалах дела не имеется.
Из письменных показаний Черепанова А.К., данных 07.08.2020 г., следует, что 20.07.2020 г. им было подано уведомление в Администрацию г. Тюмени о проведении 31.07.2020 г. с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут в г. Тюмени на Центральной площади митинга в связи с недопуском до выборов кандидата в депутаты Тюменской областной Думы Черепанова А.К. 28.07.2020 г. было получено уведомление с отказом в проведении митинга. Повторное уведомление было направлено 28.07.2020 г., и 29.07.2020 г. на него так же был получен отказ, Публичное мероприятие в форме собрания с использованием плакатов, баннеров и флагов было проведено 31.07.2020 г по решению коллективного органа. Информация о проведении митинга была размещена в сети Интернет, а также в газете "Трудовая Тюмень" и других средствах массовой информации.
Из рапорта инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени Г. от 31.07.2020 г. следует, что 31.07.2020 г. сотрудниками отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Тюмени в ходе осуществления обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности в период времени с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут на Центральной площади города Тюмени по адресу: город Тюмень, улица Володарского, дом 45 выявлен факт проведения несанкционированного публичного мероприятия в форме митинга, в связи с недопуском до выборов кандидата в депутаты Тюменской областной Думы Черепанова А.К.
Целых С.М., основываясь на положениях статьи 51 Конституции Российской Федерации, от письменных объяснений 19.08.2020 г. отказался.
Из рапорта инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени Г. от 19.08.2020 г. следует, что одним из организаторов несанкционированного публичного мероприятия в форме митинга в период времени с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут на Центральной площади города Тюмени по адресу: город Тюмень, улица Володарского, дом 45 является председатель КС МОД "Трудовая Тюмень" Целых С.М., в действиях которого содержатся признаки нарушения требований статьи 3, пункта 5 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ. Во время проведения митинга Целых С.М., как организатор, с использованием устройства для усиления голоса "Мегафон" высказал своё мнение против действующей государственной власти, а также осуществлял иные действия, связанные с организацией митинга.
Нахожу, что судья районного суда на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценки имеющихся в материалах дела, доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении N 72Т700112960 от 19.08.2020 г. в отношении Целых С.М.; фото-таблицы к протоколу об административном правонарушении; видеозаписей, рапорта инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени Г., рапорта инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени Я., скриншотов страниц социальных мессенджеров, статей официального интернет-издания; фотокопии газеты "Трудовая Тюмень" выпуск N 30 от июля 2020 года, в которой размещена информация о проведении 31.07.2020 г. митинга на Центральной площади г. Тюмени, связанного с недопуском к участию в выборах кандидата в депутаты Тюменской областной Думы Черепанова А.К.; фото и видео-материалов, подтверждающих проведение публичного мероприятия в форме митинга и активного участия в нем Целых С.М., уведомления от имени организаторов митинга с подтверждением проведения заявленного ранее митинга в связи с не допуском до выборов кандидата в депутаты Тюменской областной Думы Черепанова А.К от 28.07.2020 г., официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, объявленное Целых С.М. от 30.07.2020 г.; письма Администрации города Тюмени на имя секретаря Тюменского обкома РКРП Целых С.М. с информацией о необходимости переноса проведения публичного мероприятия на более поздний срок от 29.07.2020 г. - пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях Целых С.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом из материалов дела также следует, что публичное мероприятие, организованное и проведенное Целых С.М., как одним из его организаторов, с очевидностью не может быть расценено, как собрание, вследствие чего вывод судьи районного суда о том, что Целых С.М. допущены противоправные виновные действия, образующие состав вышеуказанного административного правонарушения, является правильным. При этом указываемые Целых С.М. документы, в принятии которых судьей районного суда отказано, иного вывода повлечь не могут.
Так из имеющихся в материалах дела видеозаписей следует, что проведённое 31.07.2020 г. публичное мероприятие, принимая во внимание значительное и неограниченное чем либо количество его участников, виды и характер используемых участниками публичного мероприятия средств массовой агитации, предназначенных для доведения своего мнения неопределённому кругу лиц, а также использования звукоусиливающей аппаратуры, являлось митингом, поскольку было направлено именно на публичное доведение своего мнения по вопросу отстранения от участия в выборах Тюменской областной Думы кандидата в депутаты Черепанова А.К. неограниченному кругу лиц.
В то же время, поскольку из материалов дела следует, что предусмотренных Законом оснований к проведению 31.07.2020 г. на Центральной площади города Тюмени у памятника В.И. Ленину, расположенного вблизи дома N 45 по улице Володарского в г. Тюмени, публичного мероприятия не имелось, поскольку время его проведения в результате согласительных процедур определено не было, о чём его организаторы были уведомлены в установленный срок, утверждения Целых С.М. о праве на проведение в указанное время и в указанном месте публичного мероприятия в форме митинга, на нормах действующего законодательства не основаны и отмены опарываемого постановления судьи районного суда не влекут.
Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. Он составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
С учётом изложенного нахожу, что судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о том, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Целых С.М. процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу, допущено не было. В то же время оснований к выводу о том, что по делу было проведено административное расследование, не имеется.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы судьи районного суда, в материалы дела не представлено.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.
В постановлении судьи районного суда по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и с соблюдением требований статьи 29.5 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе в вышестоящий суд, доводы не опровергают наличия в действиях Целых С.М. объективной стороны состава вмененного ему административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного судьей районного суда постановления.
Права, предусмотренные статьёй 25.1, частью 4 ст. 28.3 КоАП РФ были разъяснены Целых С.М., что отражено в протоколе об административном правонарушении от 19.08.2020 г. Оснований к выводу о том, что в ходе производства по делу было нарушено право Целых С.М. на ознакомление с материалами дела, не имеется.
При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьей районного суда постановления, не допущено, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в соответствии с установленной частью 2 ст. 20.2 указанного Кодекса санкцией, оснований к отмене, либо изменению постановления судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 25 сентября 2020 года в отношении Целых Сергея Михайловича оставить без изменения, жалобу Целых Сергея Михайловича оставить без удовлетворения.







Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка