Решение от 22 августа 2014 года №12-227/14

 
Дело № 12-227/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Томск 22 августа 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Томска Окунев Д.В., с участием прокурора – старшего помощника прокурора Ленинского района г. Томска – Зайцевой О.А., представителя юридического лица ОГБУЗ «ТКПБ», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Просниковой Г.А., представителя Государственной инспекции труда в Томской области – Шейна Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске, в здании по пл. Батенькова, 6, дело об административном правонарушении по жалобе ОГБУЗ «ТКПБ» на постановление главного Государственного инспектора труда (по охране труда) в Томской области Шейна Я.В. от 18 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    3 июля 2014 года прокурором Ленинского района г. Томска в отношении юридического лица ОГБУЗ «ТКПБ» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
    При этом в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении говорится о том, что юридическим лицом ОГБУЗ «ТКПБ» совершено длящееся правонарушение, которое выявлено по месту нахождения исполнительного органа юридического лица, а именно: в нарушение ст. 225 ТК РФ и п. 2.3.1. Постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», не проведено обучение по охране труда должностных лиц, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах в швейном и картонажном цехах ОГБУЗ «ТКПБ»; отсутствует утвержденный перечень профессий и должностей, которые должны проходить инструктаж по 1-й группе электробезопасности в швейном и картонажном цехах и лиц, привлекаемых к производственной деятельности неэлектротехнического персонала, выполняющего работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, в соответствии с п. 1.4.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 года № 6; отсутствует журнал регистрации инструктажа по 1-й группе электробезопасности неэлектротехнического персонала, выполняющего работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током в соответствии с п. 1.4.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 года № 6; в нарушение п. 5.6 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 декабря 2002 года № 80 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда», инструкции по охране труда для проведения инструктажей на рабочем месте лиц, привлекаемых к производственной деятельности в швейном и картонажном цехах, в ОГБУЗ «ТКПБ» не пересматриваются более 5 лет; в нарушение ст. 212 ТК РФ, лица, привлекаемые к производственной деятельности в швейном и картонажном цехах ОГБУЗ «Томская клиническая психиатрическая больница», на момент проведения проверки не обеспечиваются средствами индивидуальной защиты.
 
    Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Томской области Шейна Я.В. от 18 июля 2014 года юридическое лицо -ОГБУЗ «ТКПБ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, юридическое лицо - ОГБУЗ «ТКПБ» обратилось с жалобой, в которой просит постановление от 18 июля 2014 года отменить, а производство по делу прекратить, указывая на то, что 30 июня 2014 года в ОГБУЗ «ТКПБ» был проведен инструктаж должностных лиц, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах в швейном и картонажном цехах ОГБУЗ «ТКПБ», заведен «журнал учета присвоения группы 1 по электробезопасности неэлектротехническому персоналу Лечебно-трудовых мастерских», в котором сделаны все необходимые отметки и подписи инструктируемых лиц; пациенты, проходящие курсы трудотерапии, не осуществляют трудовую деятельность, предусмотренную трудовым законодательством РФ, и не состоят с ОГБУЗ «ТКПБ» в трудовых отношениях, так как трудотерапия является составной частью лечебного процесса, в этой связи система охраны труда, предусмотренная трудовым законодательством РФ, в данном случае не может применяться; существующие межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года N№290н распространяют свое действие только на работников, а не на пациентов медицинского стационара; в ОГБУЗ «ТКПБ» имеется перечень должностей и профессий, требующих присвоение I группы по электробезопасности, утвержденный главным врачом ОГБУЗ «ТКПБ» Андреевым С.М. 3 октября 2013 года, имеются инструкции по охране труда, для проведения инструктажей на рабочих местах лиц, привлекаемых к производственной деятельности в швейном и картонажном цехах, утвержденные главным врачом ОГБУЗ «ТКПБ» Андреевым С.М. и согласованные с профсоюзным комитетом ОГБУЗ «ТКПБ» 10 апреля 2014 года. Таким образом, по мнению юридического лица, в связи с нарушением процессуальных норм, как при проведении проверки, так и при возбуждении дела об административном правонарушении, отсутствие доказательств, подтверждающих совершение ОГБУЗ «ТКПБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, постановлением от 18 июля 2014 года нарушены общие принципы производства по делам об административных правонарушениях.
 
    Представитель юридического лица ОГБУЗ «ТКПБ» доводы, изложенные в жалобе поддержала и дала объяснение, аналогичное содержанию жалобы, однако просила суд не об отмене постановления по делу об административном правонарушении, а о смягчении назначенного наказания, указывая на то, что у ОГБУЗ «ТКПБ» имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, поскольку часть выявленных нарушений была устранена еще до возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, к тому же по делу не было установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОГБУЗ «ТКПБ», но несмотря на это главным Государственным инспектором труда было назначено максимально возможное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    Прокурор – старший помощник прокурора Ленинского района г. Томска Зайцева О.А. заявила о том, что она считает необходимым оставить постановление от 18 июня 2014 года без изменения, указывая на то, что данное постановление является законным и обоснованным.
 
    Проверив доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица ОГБУЗ «ТКПБ» и прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение законодательства о труде и об охране труда, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ст. 225 ТК РФ и п. 2.3.1. Постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда, руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
 
    В соответствии с п. 1.4.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 года № 6, неэлектротехническому персоналу, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, присваивается группа I по электробезопасности. Перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу I группы по электробезопасности, определяет руководитель потребителя. Персоналу, усвоившему требования по электробезопасности, относящиеся к его производственной деятельности, присваивается группа I с оформлением в журнале установленной формы; удостоверение не выдается. Присвоение группы I производится путем проведения инструктажа, который, как правило, должен завершаться проверкой знаний в форме устного опроса и (при необходимости) проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы или оказания первой помощи при поражении электрическим током. Присвоение I группы по электробезопасности проводит работник из числа электротехнического персонала данного потребителя с группой по электробезопасности не ниже III.
 
    Пунктом 5.6 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 декабря 2002 года № 80 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда», проверку и пересмотр инструкций по охране труда для работников организует работодатель. Пересмотр инструкций должен производится не реже одного раза в 5 лет.
 
    В соответствии со ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
 
    Факты нарушения юридическим лицом ОГБУЗ «ТКПБ» законодательства о труде и об охране труда, на которые было указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания, подтверждается совокупностью исследованных доказательств.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что виновность ОГБУЗ «ТКПБ», как юридического лица, в совершении данного правонарушения установлена и его действия правильно квалифицированы - поч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Томской области Шейна Я.В. от 18 июля 2014 года у суда не имеется.
 
    Вместе с тем, за совершение указанного административного правонарушения ОГБУЗ «ТКПБ» было назначено административное наказание в виде штрафа в максимальном размере, в то время как при рассмотрении дела об административном правонарушении не было установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Как было установлено в судебном заседании, ОГБУЗ «ТКПБ» является некоммерческой организацией - Областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения, которое ещё до возбуждения прокурором дела об административном правонарушении устранило часть выявленных нарушений законодательства об охране труда: ряд работников ОГБУЗ «ТКПБ» прошел переподготовку по охране труда, о чем свидетельствуют представленные представителем ОГБУЗ «ТКПБ» копия договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования и копии удостоверений, выданных негосударственным образовательным профессиональным учреждением «Межрегиональный учебный центр подготовки кадров г. Томска», персоналу лечебно-трудовых мастерских была присвоена группа 1 по электробезопасности, о чем свидетельствует представленная копия журнала учета.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости снижения наказания в виде штрафа, назначенного ОГБУЗ «ТКПБ» до 30000 рублей.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Томской области Шейна Я.В. от 18 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОГБУЗ «ТКПБ» изменить в части размера наказания в виде штрафа за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначенное ОГБУЗ «ТКПБ», снизить размер назначенного ОГБУЗ «ТКПБ» наказания в виде административного штрафа с 50000 рублей до 30000 рублей.
 
    В остальной части постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Томской области Шейна Я.В. от 18 июля 2014 года оставить без изменения, а жалобу ОГБУЗ «ТКПБ» без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Томский областной суд в порядке надзора.
 
    Судья подпись Окунев Д.В.
 
    Копия верна
 
    Судья: