Дата принятия: 05 апреля 2018г.
Номер документа: 12-226/2017, 12-1/2018
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 апреля 2018 года Дело N 12-1/2018
Судья Псковского областного суда Радов В.В.,
при секретаре Капитоновой Н.Н.
с участием переводчика Беннедина Саида, представившего вид на жительство в Российской Федерации <данные изъяты> N<данные изъяты>, выданного <данные изъяты> года,
рассмотрев жалобу Абубакра Абдальсамада Мохаммеда Салеха на постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 17 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении
Абубакра Абдальсамада Мохаммеда Салеха, <данные изъяты> года рождения, гражданина Республики Судан, проживающего в Республике Судан по адресу: г. <данные изъяты>, район <данные изъяты>, квадрат N <данные изъяты>, дом <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Печорского районного суда Псковской области от 17 октября 2017 года гражданин Республики Судан Абубакр Абдальсамад Мохаммед Салех признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
До исполнения назначенного наказания постановлено содержать Абубакра Абдальсамада Мохаммеда Салеха в ФКУ "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии МВД РФ (дислокация г. Псков").
В жалобе в Псковский областной суд Абубакр Абдальсамад Мохаммед Салех просит об изменении постановления путём исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование своей жалобы, заявитель указал, что в Республике Судан ведутся боевые действия и административное выдворение приведёт к нарушению его права на жизнь, пыткам и жестокому обращению, что запрещено Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
Выслушав объяснения Абубакра Абдальсамада Мохаммеда Салеха, его защитника Каштельянова В.Е., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статёй 16 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.
Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации.
Пограничная зона на территории Псковской области, прилегающая к государственной границе Российской Федерации с Эстонской Республикой установлена
Приказом ФСБ России от 29.12.2016 N802 "О пределах пограничной зоны на территории Псковской области".
Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств (ст.17 Закона РФ от 01.04.1993 N4730-1).
Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершённые иностранным гражданином или лицом без гражданства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Как следует из материалов дела, 17 октября 2017 года в 21 час 05 минут пограничным нарядом был выявлен и задержан гражданин Республики Судан Абубакр Абдальсамад Мохаммед Салех, находившийся в пограничной зоне российско-эстонского участка Государственной границы Российской Федерации, в 2000 метрах северо-восточнее населённого пункта <данные изъяты> <данные изъяты> района и в 2000 метрах юго-восточнее от пограничного знака N<данные изъяты>, без документов на право нахождения в пограничной зоне.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении (л.д<данные изъяты>), протоколом об административном задержании (л.д.<данные изъяты>), протоколом доставления иностранного гражданина в отдел ПУ ФСБ России по Псковской области в г. Печоры (л.д.<данные изъяты>) рапортом оперативных сотрудников пограничной заставы в д. Личниково (л.д.<данные изъяты>), письменными объяснениями Абубакра Абдальсамада Мохаммеда Салеха об обстоятельствах прибытия в пограничную зону (л.д.<данные изъяты> и картой Псковской области (л.д.<данные изъяты>), из которой видно, что населённый пункт <данные изъяты> Печорского района находится в пограничной зоне российско-эстонского участка Государственной границы Российской Федерации.
Таким образом, совершённое Абубакром Абдальсамадом Мохаммедом Салехом деяние, а именно: нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, совершённое иностранным гражданином, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ.
Оснований для освобождения Абубакра Абдальсамада Мохаммеда Салеха от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.
В судебном заседании Псковского областного суда установлено, что заявитель проживал в <****> Республики Судан. В 2016 году окончил 4 курса университета в <****>. У заявителя есть родители и сестра, проживающие в <****>. Со слов заявителя в <****> Республики Судан он был вовлечён в студенческое восстание против Президента страны, за что подвергался уголовному преследованию и пыткам.
(дд.мм.гг.) заявитель прибыл в Российскую Федерацию через КПП "Домодедово" по однократной обыкновенной визе, с периодом действия с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.). Официальная цель въезда - лечение в МНТК Микрохирургия глаза им. С.Н. Фёдорова <****> (л.д.16). Фактическая цель, со слов заявителя - покинуть страну гражданской принадлежности.
Заявитель утверждает, что выдворение в Республику Судан, где ведутся боевые действия, повлечёт за собой угрозу применения к нему пыток и жестокого обращения, в связи с чем необходимо применение по делу положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч.1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации (ч.2 ст.1.1 КоАП РФ).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
При этом в соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г, лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьёзные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.
В связи с этим судами могут учитываться, например, показания лица, в отношении которого принято решение о выдаче, свидетелей, заключение Министерства иностранных дел Российской Федерации о ситуации с соблюдением прав и свобод человека в запрашивающем государстве, гарантии запрашивающего государства, а также доклады и иные документы, принятые в отношении такого государства международными внедоговорными (Совет по правам человека, созданный в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН) и договорными органами (Комитет ООН по правам человека, действующий на основании Международного пакта о гражданских и политических правах; Комитет ООН против пыток, действующий на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и т.д.).
Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2012 N11 "О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания".
Из письма Представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации (УВКБ ООН) следует, что в настоящее время страноведческой информацией подтверждается нестабильная и непредсказуемая обстановка в плане безопасности в Судане, так как ряд регионов всё ещё охвачены вооруженным конфликтом. Сообщается, что власти Судана могут подвергать лиц, задержанных по политическим мотивам, особенно выходцев из региона Дарфур и других зон конфликтов, жестокому обращению и пыткам. В последнем докладе Генеральной Ассамблеи ООН выражается серьёзная обеспокоенность по поводу предполагаемых случаев нарушения и ущемления прав человека в зонах конфликта, в том числе случаев, связанных с сексуальным и гендерным насилием. Совет по правам человека ООН продолжает настоятельно призывать стороны защищать гражданское население и стремиться к достижению мира в Судане.
Учитывая общедоступную информацию о ситуации в Республике Судан, есть основания полагать, что опасения заявителя подвергнуться риску преследования могут быть вполне обоснованными, и данное обстоятельство является достаточным основанием для отмены его высылки в страну гражданской принадлежности.
При таких обстоятельствах, с учётом приведённых выше правовых норм и конкретных обстоятельств дела, постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 17 октября 2017 года подлежит изменению путем исключения указания на назначение Абубакру Абдальсамаду Мохаммеду Салеху административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 17 октября 2017 года, вынесенного в отношении Абубакра Абдальсамада Мохаммеда Салеха по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ изменить путём исключения указания на назначение Абубакру Абдальсамаду Мохаммеду Салеху административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Абубакра Абдальсамада Мохаммеда Салеха освободить из ФКУ "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии МВД РФ (дислокация г. Псков").
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья Псковского областного суда подпись В.В. Радов
Копия верна:
Судья Псковского областного суда В.В. Радов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
