Дата принятия: 14 марта 2014г.
Номер документа: 12-226/2014
Дело №12-226/2014
Р Е Ш Е Н И Е
14 марта 2014г. г.Уфа
Судья Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Шафикова Е.С.,
с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу- Салимова А.С., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по РБ – Гафиятуллиной Э.Р., представителя Управления Росприроднадзора по РБ- Ахметова Т.В., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по РБ Гафиятуллиной Э.Р. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 по Октябрьскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 04 декабря 2013 года об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях которым производство по делу в отношении
Муниципального унитарного предприятия по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства «Уфаводоканал», юридический адрес: <адрес>,
прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 по Октябрьскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 04 декабря 2013года производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства «Уфаводоканал» (далее по тексту МУП «Уфаводоканал») по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, Управление Росприроднадзора по РБ в лице старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по РБ Гафиятуллиной Э.Р. подало жалобу, которым просит постановление отменить, признать МУП «Уфаводоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание.
В обоснование жалобы указано, что предписание № об устранении выявленных в результате проверки нарушений природоохранного законодательства, которым, юридическому лицу необходимо, не допускать нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух на источниках выбросов: №, №, №, №, №, №, №, №, №, в срок до 02.09.2013г., не выполнено.
Представители Управления Росприроднадзора по РБ в судебном заседании жалобу поддержали и пояснили, что в ходе проверки 04.09.2013г., 05.09.2013г. были отобраны промышленные выбросы в атмосферу с указанных 9 (девяти) источников специалистами экспертной организации филиала «ЦЛАТИ по РБ» ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО». Согласно представленному протоколу № от 06.09.2013г. филиала «ЦЛАТИ по РБ» ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» выброс сероводорода на источнике № (из нагнетательного воздуховода вытяжной вентиляции в КНС-7 по адресу: <адрес>, составил 0,0032г/с. Согласно приложению №3 к разрешению на выброс норматив выброса сероводорода составляет 000183 г/с. Таким образом, на источнике № допущено превышение установленных сбросов сероводорода в 17,5 раз, тем самым нарушены условия специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух на источнике №.
По источникам №, № содержание в выбросах сероводорода в соответствии с протоколами результатов инструментального анализа проб промышленных выбросов в атмосферу №№ от 06.09.2013г. филиала «ЦЛАТИ по РБ» ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» не превышает установленных нормативов выбросов.
По источнику № (выходная труба циклона, предназначенного для улавливания древесной пыли от деревообрабатывающих станков в цехе Южный водопровод) представлено письмо МУП «Уфаводоканал» от 04.09.2013г. № о том, что работа деревообрабатывающих станков на участке РСУ Южного водопровода приостановлена на период с 15 августа по 10 октября 2013г. Информация о соблюдении условий специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу на источнике № в установленный срок не представлена.
Таким образом, МУП «Уфаводоканал» не исполнило в установленный срок предписание № на источниках № №, №.
Представитель МУП «Уфаводоканал» - Салимов А.С. в судебном заседании с жалобой не согласился, просил жалобу Управления Роприроднадзора по РБ оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.
Изучив и оценив материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
На основании ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
23.11.2012г. МУП «Уфаводоканал» Управлением Росприроднадзора по РБ было выдано предписание № об устранении выявленных в результате проверки нарушений природоохранного законодательства, согласно которому, юридическому лицу необходимо в срок до 02.09.2013г.: не допускать нарушений условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух на источниках выбросов: №, №, №, №, №, №, №, №, №.
МУП «Уфаводоканал» 30.08.2013г. за исх. № направило в Управление Росприроднадзора по РБ уведомление о выполнении выданного 23.11.2012г. предписания, в том числе протоколы анализов на источниках выбросов, которые получены Управлением Росприроднадзора по РБ 30.08.2013г. вх. №.
Из содержания данного письма следует, что МУП «Уфаводоканал» в целях обеспечения соблюдения условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух № от 24.09.2012г., проведены мероприятия по охране атмосферного воздуха, включающие натурные обследования организованных источников выбросов, оборудования вентиляционных систем, ГОУ с целью оптимизации режима работы источников, предусмотрены организационные работы по разработке режимов своевременного проветривания рабочих помещений на объектах предприятий. Проведены работы по герметизации люков и крышек канализационных камер на КНС, санация трубопроводов.
Заключен договор с ГБУ РБ УГАК на проведение исследований промвыбросов на источниках выбросов, контроля эффективности на источниках ГОУ в рамках производственного контроля. В апреле месяце 2013г. проведены натурные инструментальные замеры Управлением Государственного Аналитического Контроля при Минэкологии РБ (УГАК) с применением газоаналитических средств, предназначенных для контроля промышленных выбросов и внесенные в Государственный реестр средств измерений и с применением методик (методов) измерений, допущенных для целей государственного экологического контроля. По результатам замеров превышений нормативов выбросов на источниках №, №, №, №, №, №, №, № не выявлено.
Таким образом, МУП «Уфаводоканал» 30.08.2013г., то есть в пределах срока исполнения выданного предписания, заявителю представил протоколы результатов анализа проб промышленных выбросов в атмосферу на указанных источниках, согласно которым выброс осуществляется в пределах установленных нормативов выбросов, сообщив, что условия специального разрешения соблюдаются и, следовательно, предписание № от 23.11.2012г. в установленный срок, т.е до 02.09.2013г., было выполнено.
В качестве доказательств неисполнения предписания, Управление Росприроднадзора по РБ ссылается на результаты проверки проведенной в период с 04.09.2013г. по 05.09.2013г., с 14.10.2013г. по 24.10.2013г., на основании приказа вр.и.о руководителя Управления Росприроднадзора по РБ от 02.09.2013г. №, от 2.10.2013г. № ФИО5, согласно которым были установлены превышения установленных выбросов по сероводороду и тем caмым нарушены условия специального разрешения на выброс вредных веществ атмосферный воздух на источниках № и №.
Данные результаты послужили основанием старшему государственному инспектору, заместителю начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по РБ Гафиятуллиной Э.Р. составить протокол об административном правонарушении в отношении МУП «Уфаводоканал» по факту не выполнения в установленный срок законного предписания № об устранении выявленных в результате проверки нарушений природоохранного законодательства.
Между тем, как установлено в судебном заседании, проведенный отбор проб и выявление превышения установленных выбросов за пределами срока исполнения предписания, не может свидетельствовать о неисполнении предписания в установленный срок, поскольку письмом от 30.08.2013г. Управление Росприроднадзора по РБ было информировано о выполнении предписания в полном объеме.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РБ от 09 декабря 2013г. по делу № №, результаты контрольных анализов, отраженные в протоколе результатов инструментального анализа проб промышленных выбросов в атмосферу № от 06.09.2013г. по источнику № по сероводороду признаны незаконными, поскольку, согласно протоколу № от 06.09.2013г. результатов инструментального анализа промышленных выбросов в атмосферу, выполненные ФБУ «ЦЛАТИ» на источнике № отбор проб 04.09.2013г. был произведен газоанализатором «Каскад-Н512.1». В соответствии с протоколом № результат анализа по сероводороду равен значению 1 (единица) мг/мЗ. Согласно Аттестату аккредитации испытательной лаборатории ЦЛАТИ № РОСС RU.0001.516876 диапазон определения сероводорода газоанализатором КАСКАД-Н512.1 равен от 5 до 100 мг/мЗ. Этот прибор не может быть использован для определения превышения нормативов допустимых выбросов в атмосферный воздух по сероводороду по источнику № 0145, поскольку не позволяет рассчитать фактическое превышение нормативов допустимых выбросов, вместо допустимых нормативов.
В силу ч.3 ст.26.2. КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Предписание по источнику № было полностью исполнено, к письму от 30.08.2013г. были приложены проведенные замеры на данном источнике, которые свидетельствуют о том, что выброс на данном источнике осуществляется в пределах установленных нормативов выбросов и условия разрешения соблюдаются. В то же время, по источнику № факт нарушения природоохранного законодательства заявителем не доказан и в судебном заседании не установлен. Из письма МУП «Уфаводоканал» от 04.09.2013г. № следует, что работа деревообрабатывающих станков на участке РСУ Южного водопровода приостановлена на период с 15 августа по 10 октября 2013г.
Согласно ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст.2.1.КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Таким образом, мировой судья в ходе рассмотрения дела пришел к правильному выводу об отсутствии вины в действиях МУП «Уфаводоканал» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому производство по делу правомерно прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
р е ш и л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 12 по Октябрьскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 04 декабря 2013года об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства «Уфаводоканал» оставить без изменения, а жалобу Управления Росприроднадзора по РБ без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть пересмотрено председателем либо заместителем председателя Верховного суда Республики Башкортостан.
Судья: Е.С. Шафикова
