Решение Псковского областного суда от 16 июня 2021 года №12-225/2021

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 12-225/2021
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Григорьевой Ю.В.,
рассмотрев жалобу О. на постановление судьи Великолукского районного суда Псковской области от 27 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении О., (дд.мм.гг.) года рождения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Великолукского районного суда Псковской области от 27 апреля 2021 года О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, О. ставит вопрос об отмене указанного постановления судьи как незаконного и необоснованного.
В обоснование своей позиции указывает, что распоряжение Администрации Псковской области от 05 марта 2020 года N 133-р и указ Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ носят рекомендательный характер и не являются обязательными для исполнения. Приводит доводы о таких процессуальных нарушениях, как: не представление ему сотрудника полиции при составлении протокола, не разъяснение ему прав и обязанностей, отсутствие свидетелей при составлении протокола об административном правонарушении.
В судебное заседание О., при надлежащем извещении, не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, в связи с чем жалоба рассматривается в его отсутствие.
Представитель административного органа - ОМВД России по городу Великие Луки не явился, представив письменное заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
В подпункте "в", "г" пункта 4 указанных Правил закреплено, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
В силу вышеуказанных норм федерального законодательства, делегирующих полномочия высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с рисками распространения новой коронавирусной инфекции, распоряжением Администрации Псковской области от 05 марта 2020 года N 133-р с 05 марта 2020 года на территории Псковской области в целях снижения рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявлению и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции введён режим повышенной готовности Псковской областной - территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области, а указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин).
Подпунктом "е" подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ (в редакции, действовавшей на дату правонарушения) в период действия ограничительных мероприятий (карантина) установлена обязанность граждан носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы для защиты органов дыхания в общественном транспорте (в том числе в легковом такси), в местах приобретения товаров (в том числе на территориях рынков, ярмарок, торговых центров, торгово-развлекательных центров), в местах выполнения работ, оказания услуг (в том числе в спортивно-развлекательных центрах, объектах предприятий общественного питания, за исключением времени приема пищи), в лифте, на работе (при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина), в иных общественных местах (в случае невозможности соблюдения социальной динстанции до других граждан, предусмотренной подпунктом "а" настоящего подпункта), за исключением случаев, когда настоящим указом, актами Главного государственного санитарного врача Российской Федерации разрешено нахождение граждан в общественном месте без масок.
Из дела следует, что (дд.мм.гг.) в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут О., находясь в помещении торгового зала магазина "М.", расположенного по адресу: <****>, находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания человека (медицинской маски, одноразовой или многоразовой маски), тем самым не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные в подпункте "е" подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ.
Определением судьи Великолукского городского суда от 24 марта 2021 года по ходатайству О. изменена территориальная подведомственность рассмотрения дела, в связи с чем дело передано на рассмотрение по месту его жительства в Великолукский районный суд.
При рассмотрении дела судья Великолукского районного суда пришёл к выводу, что фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от (дд.мм.гг.) (****), рапортом инспектора ОР ППСП ОМВД России по г.Великие Луки С. от (дд.мм.гг.), объяснением О. от (дд.мм.гг.) и другими материалами дела, которым судьёй дана оценка на предмет допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и действия Осипова А.В. обоснованно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Согласно статье 1 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 года N 242-ОЗ "О порядке опубликования и вступления в силу Устава и Законов области, иных нормативных правовых актов области" на территории Псковской области применяются Устав, законы области о поправках в Устав и иные законы области, иные нормативные правовые акты области, которые официально опубликованы.
В силу пункта 1.1 вышеуказанной статьи в целях настоящего Закона под нормативными правовыми актами области понимаются, в том числе указы Губернатора области.
В статье 3 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 года N 242-ОЗ закреплено, что под официальным опубликованием Устава, законов области о поправках в Устав и иных законов области, иных нормативных правовых актов области считается публикация их полных текстов в газете "Псковская правда", размещение (опубликование) в сетевом издании "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Первоначальный текст указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ опубликован в изданиях: сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" http://pravo.pskov.ru/, 15.03.2020, Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.03.2020, "Псковская правда", N 11, 20.03.2020.
Подпунктом 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ установлены обязанности граждан Псковской области на период действия ограничительных мероприятий (карантина), которые обязательны для исполнения. В частности, в подпункте "е" подпункта 4 пункта 2 закреплена обязанность граждан носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы в местах приобретения товаров, работ, услуг.
Довод жалобы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении ему не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, чем были нарушены его права, не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления.
При оценке существенности данного нарушения исхожу из разъяснения пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которым существенность или несущественность недостатков протокола определяется в зависимости от значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении и его восполнимости при рассмотрении дела по существу.
Протокол об административном правонарушении содержит все данные, необходимые для правильного разрешения дела, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, составлен и подписан уполномоченным на то должностным лицом - инспектором 1-го мобильного взвода ОР ППСП ОМВД России по г.Великие Луки С. Протокол составлен в присутствии О., который от подписей в протоколе отказался в присутствии двух свидетелей, подробные сведения о которых изложены в тексте протокола, что также заверено подписью должностного лица. От получения копии данного протокола О. также отказался, о чем в протоколе имеется запись. Вместе с тем, О. произведена фотосъёмка данного протокола.
Отказ от подписи в протоколе не свидетельствует о том, что должностным лицом О. не были разъяснены права и обязанности. При этом, как следует из фактических действий О., процессуальные права ему известны, поскольку он ими активно пользовался, в частности, воспользовался правами: на дачу объяснений в судебных заседаниях, задавать вопросы должностному лицу, составившему протокол, на обжалование постановления.
Кроме того, судьёй Великолукского районного суда при рассмотрении жалобы О. разъяснено содержание процессуальных прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ. При этом О. было заявлено, что в защитнике он не нуждается.
При этих обстоятельствах нахожу, что по настоящему делу оснований полагать, что процессуальные права О. были существенно нарушены, не имеется, поскольку исходя из анализа статьи 25.1 КоАП РФ, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, а отказ, в силу личного волеизъявления от дачи объяснений, от подписания составленных в отношении него процессуальных документов и получения их копий, от ознакомления с протоколом и от разъяснения процессуальных прав, является способом реализации этих прав гражданином по своему усмотрению.
Противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины О. в совершении административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Административное наказание назначено О. в пределах минимальной санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного им административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела.
Таким образом, процессуальных нарушений или обстоятельств, которые, в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене или изменению постановления судьи, по доводам настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Великолукского районного суда Псковской области от 27 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении О., оставить без изменения, жалобу О. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка