Решение Кемеровского областного суда от 22 июня 2020 года №12-225/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2020 года Дело N 12-225/2020
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица
КАРМАНОВА Евгения Александровича, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, директора ООО "Управляющая компания "Жилищное хозяйство" (далее - ООО "УК ЖХ"), <адрес>
по жалобе Карманова Е.А. на постановление судьи Рудничного районного суда г. Прокопьевска от 15 мая 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Рудничного районного суда г. Прокопьевска от 15.05.2020 должностное лицо - директор ООО "УК "ЖХ" Карманов Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В жалобе Карманов Е.А. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что не доказан сам факт административного правонарушения: все необходимые мероприятия по дезинфекции мест общего пользования МКД, находящихся в управлении ООО "УК "ЖХ" осуществляются в полном объеме и в строгом соответствии с Распоряжением Губернатора КО от 14.03.2020 N 21-рг (с изменениями от 11.04.2020 N 45-рг и от 16.04.2020 N 48-рг), что подтверждается представленными суду первой инстанции доказательствами, а именно, Актами выполненных работ по дезинфекции всех 87 многоквартирных домов района Ясная Поляна в г. Прокопьевске, а также показаниями свидетеля ФИО4 - руководителя обслуживающей организации ООО "ЖЭК-2", допрошенной в судебном заседании, однако, судом дана неверная оценка представленным доказательствам; указывает, что ни одним из распоряжений Губернатора КО не была утверждена какая-либо обязательная процедура подписания Акта выполненных работ по дезинфекции мест общего пользования МКД; Акты выполненных работ по дезинфекции были представлены должностному лицу ГЖИ сразу же после осмотра, однако суд не обоснованно оценил их критически; подписывая Акт N 43 проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 17.04.2020 он своей подписью засвидетельствовал только факт составления Акта в его присутствии и факт получения им копии этого Акта, что не является ни подтверждением достоверности изложенной должностным лицом ГЖИ КО в Акте информации, ни подтверждения наличия нарушений Распоряжения Губернатора КО от 14.03.2020 N 21-рг, что было неверно расценено судом первой инстанции; указывает, что в результате проветривания обработанных мест общего пользования не исключено образование пылевого налета на ранее обработанных влажных поверхностях; ООО УК "ЖХ" также было обеспечено ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам, находящимся в его управлении, их отсутствие только на одной из 87-ми площадок многоквартирных домов, на момент осмотра площадки должностным лицом, не исключено в результате вандальных действий третьих лиц либо резких порывов ветра; полагает, что имеются неустранимые сомнения в его виновности, которые, в силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в его пользу.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Карманова Е.А. и его защитника - адвоката Казаковой Е.Н., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп."а.2" п."а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3, пп. "в, г" п. 4 Правил).
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
На территории Кемеровской области-Кузбасс с 16.03.2020 действует режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".
В соответствии с п.12 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг (в ред. от 16.04.2020 N 49-рг) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предписано руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24; обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.
В соответствии с абзацем 3 рекомендаций по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.
Для проведения дезинфекции применяют зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации дезинфицирующие средства в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств в режимах, эффективных при вирусных инфекциях (абз.4). Способом протирания обрабатывают поручни, перила, игровые элементы детских площадок, столики, прилавки и другие аналогичные объекты, места общего пользования многоквартирных жилых домов (абз.8).
В соответствии с абз.2 п.4.2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции.
Согласно п.5 Перечня поручений Губернатора Кузбасса по итогам совещания о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг и распоряжение Правительства Кузбасса от 03.04.2020 N 170-р Государственной жилищной инспекции Кузбасса было поручено взять под особый контроль проведение дезинфекционных мероприятий организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе, ведение графиков уборки в подъездах МКД).
Письмом начальника ГЖИ КО-Кузбасса Гайденко И.В. от 11.04.2020 N 238 руководители управляющих (обслуживающих) организаций, председатели ТСЖ (ТСН) были уведомлены о проведении проверок выполнения мероприятий по дезинфекции МОП МКД, включая помещения для обслуживающего персонала и вахтеров, проверок наличия графиков дезинфекции в подъездах МКД, а также наличие подписанных актов выполнения работ по ежедневной дезинфекции.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.04.2020 в период обследования с 10-00 часов до 14-00 часов в г. Прокопьевске по адресам:
-ул.Латвийская, 28 "А", 30, 34, 35, 36, 38, 39;
-ул.2-я Коксовая, 2, 3, 5 "а", 7, 12, 14, 17, 13, 18, 20 "б", 22, 22 "а", 24, 28, 32;
-ул.Коксовая, 24, 30, 32, 34, 28 "а", 43, 44, 45, 42;
-ул.Мурманская, 35, 43, 47;
-ул.Черниговская, 1, 3, 4, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18;
-ул.Пензенская, 3, 4, 5, 6, 7;
-ул.Образцовая, 9;
-ул.Волжская, 1, 3, 5, 7 "а", 8, 10, 12 "а", 16 "а", 22, 14, 20 "а", 20 "б";
-ул.Космическая, 1, 2 "а", 11;
-ул.Стартовая, 10, 10 "а", 12, 12 "а";
-пер.Стартовый, 14, 14 "а", 16, 9;
-пер.Коксовый, 1, 9, 10, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 19 "а" заместителем начальника ГЖИ КО ФИО9 при визуальном обследовании подъездов зафиксировано, что на конструкциях перил, поручней, почтовых ящиков, подоконников наличие пыли, что подтверждает несвоевременное проведение работ по влажной уборке и дезинфекции данных конструкций; Управляющей компанией не в полном объеме предоставлены Акты выполненных работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования, в отдельных Актах отсутствует подписи председателя совета МКД, либо членов совета МКД, не на всех адресах в графиках имеется информация по контактному телефону должностного лица, ответственного за проведение дезинфекции.
По адресу: ул. Коксовая, 45 - не органичен доступ на игровые и спортивные площадки, путем их закрытия, либо установки сигнальных лент и их постоянной проверки.
Согласно реестру лицензий Кемеровской области, указанные многоквартирные дома включены в реестр лицензий ООО "УК "ЖХ", генеральным директором которого является Карманов Е.А.
Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных судьей доказательств, допустимость и достоверность которых сомнения не вызывает, а именно: протоколом N 43 об административном правонарушении, Актом N 43 проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 17.04.2020, копиями: Устава ООО "УК "ЖХ", лицензии N 60 от 17.04.2015, приказа (распоряжения) N 69к от 30.06.2017, Актов выполненных работ, письма ГЖИ Кемеровской области-Кузбасса от 11.04.2020 N 238, показаниями заместителя начальника ГЖИ КО ФИО7, а также показаниями свидетеля ФИО4 в заседании суда первой инстанции, и другими материалами дела.
Вывод суда о наличии в действиях директора ООО "УК "ЖХ" Карманова Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на совокупности проверенных в судебном заседании доказательств, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судом и получили надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия Карманова Е.А. по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Все доводы Карманова Е.А., в том числе, о том, что дезинфекция мест общего пользования в многоквартирных домах по указанным адресам проводилась ежедневно, а также о наличии ограждения детской и спортивной площадки по ул. Коксовой, 45 до проведения проверки, были предметом тщательного исследования суда первой инстанции, и с приведением убедительной аргументации обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в оспариваемом постановлении, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Мотивы, по которым в основу постановления суда первой инстанции были положены одни доказательства, и отвергнуты другие, в том числе, представленные суду Кармановым Е.А. Акты выполненных работ, подробно изложены в оспариваемом постановлении. Подвергать сомнению данные выводы оснований не имеется.
Вопреки доводам жалобы, требования к оформлению Актов выполненных работ изложены в письме ГЖИ КО-Кузбасса от 11.04.2020 N 238, в котором указано, что Акты выполнения работ по ежедневной дезинфекции должны быть подписаны председателем совета МКД (либо членом совета МКД). В случае отсутствия совета МКД, акты ежедневной дезинфекции могут быть подписаны лицом, уполномоченным собственниками помещений данного МКД.
В целом, доводы жалобы сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом тщательного исследования и оценки суда первой инстанции, не согласиться с которой оснований не имеется.
Несогласие Карманова Е.А. с данной судом оценкой обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, не свидетельствует об ошибочности выводов судьи и незаконности вынесенного постановления.
Наказание Карманову Е.А. назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ для должностных лиц, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность (наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка и неработающей супруги, принятие мер к устранению выявленных в ходе осмотра нарушений), отсутствия отягчающих обстоятельств, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, и чрезмерно суровым не является. Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Вопреки доводам жалобы, бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Карманова Е.А. не усматривается.
Постановление судьи вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, с соблюдением процедуры, предусмотренной КоАП РФ, должным образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10. КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшегося судебного акта, судьей районного суда допущено не было.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Рудничного районного суда г. Прокопьевска от 15 мая 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "Управляющая компания "Жилищное хозяйство" Карманова Евгения Александровича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Загребельная


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка