Решение Саратовского областного суда от 29 ноября 2019 года №12-225/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2019 года Дело N 12-225/2019
Судья Саратовского областного суда Соболева И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Каримова К. С., <дата> года рождения, гражданина <данные изъяты>, неработающего, на постановление судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 14 ноября 2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 14 ноября 2019 года Каримов К.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации. До исполнения постановления Каримов К.С. помещен в центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области.
В жалобе Каримов К.С., не оспаривая факт нарушения режима пребывания в России, считает, что его выдворение в Республику Таджикистан повлечет для него негативные последствия, поскольку он проживает в России с 2005 года, до 2016 года режим пребывания в России он не нарушал. С 2013 года стал проживать одной семьей с гражданкой России - ФИО8 От совместной жизни <дата> родился сын ФИО10 и <дата> родился сын ФИО2. Отцом в свидетельстве Каримов К.С. не указан, но дети носят отчество "ФИО3". Просит учесть статью 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, изменить постановление судьи районного суда, исключив из наказания выдворение за пределы Российской Федерации.
В судебном заседании Каримов К.С. и его защитник Молокова В.М. доводы жалобы поддержали.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО8, проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для изменения постановления.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 года N 376-ФЗ) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 08 ноября 2019 года в 08 часа 00 минут в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <адрес>, выявлен гражданин <данные изъяты> Каримов К.С., который с 16 апреля 2016 года по настоящее время находится в Российской Федерации без документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклоняясь от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, тем самым нарушая режим пребывания в Российской Федерации..
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1); копиями паспорта и миграционной карты Каримова К.С (л.д. 4-5, л.д. 6-7); данными из базы ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д. 10-11); объяснениями Каримова К.С (л.д. 8), которые оценены судом первой инстанции в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, Каримов К.С. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения данной меры, а также из ее соразмерности целям административного наказания.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В жалобе, поданной в областной суд, а также в ходе производства по делу об административном правонарушении, Каримов К.С. пояснял, что выдворение в Республику <данные изъяты> повлечет для него негативные последствия, поскольку он проживает в России с 2005 года, до 2016 года режим пребывания в России он не нарушал. С 2013 года стал проживать одной семьей с гражданкой России - ФИО8 От совместной жизни <дата> родился сын ФИО11 и <дата> родился сын ФИО2. Отцом в свидетельстве Каримов К.С. не указан, но дети носят отчество "ФИО3".
В подтверждение данных обстоятельств в материалах дела имеется копии свидетельства о рождении ФИО9, <дата> года рождения (л.д. 17) и ФИО2, <дата> года рождения (л.д. 16), из которых видно, что отчество у детей указано "ФИО3".
Допрошенная в качестве свидетеля, ФИО8 подтвердила обстоятельства постоянного проживания с 2013 года с Каримовым К.С. одной семьей, наличие двоих совместных детей, ведение общего хозяйства.
Кроме того в судебном заседании Каримов К.С. пояснял, что пытался оформить гражданство Российской Федерации, но из-за финансовых трудностей не смог этого сделать. Представленные в судебное заседание дополнительные доказательства свидетельствуют о том, что Каримов К.С. по месту жительства характеризуется положительно, а ФИО2, <дата> года рождения нуждается в лечении.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Каримова К,С. на уважение семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и другие).
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Каримову К.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и приведенную выше правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует прийти к выводу о возможности назначения Каримову К.С. наказания без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
При таких обстоятельствах постановление судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 14 ноября 2019 года, вынесенное в отношении Каримова К.С., подлежит изменению в части назначенного административного наказания, а именно дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации подлежит исключению.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 14 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Каримова К. С., изменить, исключив указание о назначении ему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выезда из Российской Федерации.
Отменить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения Каримова К. С., <дата> года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД РФ "Энгельсское" по адресу: <адрес>.
Каримова К. С., <дата> года рождения, из центра временного содержания иностранных граждан МУ МВД РФ "Энгельсское" по адресу: <адрес>., освободить.
В остальной части постановление суда оставить без изменения.
Судья И.В. Соболева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка