Решение от 15 мая 2014 года №12-225/2014

    Дело № 12-225/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Киров                            15 мая 2014 года
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Мамаева Н.А.,
 
    при секретаре Столбовой Н.В.,
 
    с участием Канаковой О.Г., ее представителя Козмодемьянова М.А., начальника отдела контроля в сфере государственных закупок департамента финансов Кировской области К.А.Н.,
 
    рассмотрев жалобу директора Кировского областного государственного бюджетного учреждения культуры «Кировский социально-культурный центр «Семья» Канаковой О.Г. на постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок департамента финансов Кировской области К.А.Н. № 27/2014 от 12.03.2014 в ее отношении,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением начальника отдела контроля в сфере государственных закупок департамента финансов Кировской области № 27/2014 от 12.03.2014 Канакова О.Г. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения). За нарушение требований ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуги для государственных и муниципальных нужд» директору Кировского областного государственного бюджетного учреждения культуры «Кировский социально-культурный центр «Семья» (далее – КОГБУК «КСКЦ «Семья») Канаковой О.Г. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    На указанное постановление Канаковой О.Г. подана жалоба, согласно которой заявитель считает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек. Указала, что она была привлечена за несвоевременное предоставление сведений об исполнении контракта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а не за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров. Сведения должны были быть представлены в срок до 29 ноября 2013 года, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 30 января 2014 года. На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ просила отменить постановление департамента финансов Кировской области № 27/2014 от 12.03.2014.
 
    В судебном заседании Канакова О.Г., ее представитель изложенное в жалобе поддержали. Представитель пояснил, что поскольку ст. 19.7.4 КоАП РФ утратила силу на момент вынесения обжалуемого постановления, действия Канаковой О.Г. должны были быть квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    Представитель департамента финансов Кировской области пояснил, что срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по данной категории правонарушений составляет 1 год. С 01.01.2014 в КоАП РФ были внесены изменения, целью которых явилось сохранение административной ответственности при осуществлении закупок для обеспечения государственных или муниципальных нужд. В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ, лицо подлежит привлечению к административной ответственности по нормам КоАП РФ, действовавшим на момент совершения им такого правонарушения. С отменой Федерального закона № 94-ФЗ и вступлением в силу Федерального закона № 44-ФЗ обязанность заказчиков по внесению сведений в реестр контрактов не была отменена и сохранилась в нормах Федерального закона № 44-ФЗ. При этом, ответственность должностных лиц заказчиков за непредставление (несвоевременное представление) сведений для включения их в реестр контрактов сохранилась после вышеуказанных изменений, внесенных в КоАП РФ. Просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу Канаковой О.Г. – без удовлетворения.
 
    Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
 
    25 ноября 2013 года между КОГБУК «Кировский социально-культурный центр Семья», в лице директора Канаковой О.Г. (покупатель) и ЗАО «Кристалл», в лице директора С.Д.Б., в соответствие с п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуги для государственных и муниципальных нужд» заключен договор поставки № 05/1-12-225. В соответствии с п. 3.1 указанного договора цена товара по нему составила 390 000 рублей (л.д. 47-48).
 
    Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (закон утратил силу с 01.01.2014 в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») сведения о заключенных заказчиком гражданско-правовых договорах должны содержаться в реестре государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений.
 
    В пунктах 1-7 части 2 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 указано, что в реестре контрактов должны содержаться следующие сведения: наименование заказчика; источник финансирования; способ размещения заказа; дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; дата заключения контракта; предмет, цена контракта и срок его исполнения; наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика).
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005, в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют сведения, указанные в п.п. 1 - 7 ч. 2 этой же статьи в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Указанные данные, в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005, размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 № 1191 утверждено «Положение о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр» (с 01.01.2014 также утратило силу), пунктом 4 которого установлено, что заказчик в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта (его изменения) направляет через официальный сайт сведения о контракте (его изменении) по установленной форме для включения их в реестр контрактов.
 
    В соответствии со статьей 62 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, несут в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (утратила силу с 1 января 2014 года) была установлена ответственность должностных лиц за непредставление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В установленный ст. 18 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 срок необходимые сведения о договоре поставки № 05/1-12/225 от 25.11.2013 в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных по итогам размещения заказов заказчиком – КОГБУК «КСКЦ Семья» не представлены, что подтверждается материалами дела и не оспаривается Канаковой О.Г.
 
    В связи с нарушением сроков предоставления указанных сведений, 25.02.2014 в отношении должностного лица – директора КОГБУК «КСКЦ «Семья» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ, а 12.03.2014 в отношении Канаковой О.Г. вынесено обжалуемое постановление.
 
    Согласно п. 1 ст. 4.5. КоАП РФ (в ред., действующей на 29.11.2013) постановление по делу об административном правонарушении о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ч. 1 ст. 4.5 слова “о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” заменены словами “о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса)”. Пунктом 14 статьи 12 указанного федерального закона статья 19.7.4 КоАП РФ признана утратившей силу. Подпунктом «в» пункта 7 этой же статьи часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ изложена в следующей редакции: «Ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок… - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей». Указанный Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2014 года (ч. 1 ст. 48 данного Федерального закона).
 
    Внесение изменений в КоАП РФ связано со вступлением в силу 01.01.2014 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и утратой с указанной даты силы Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    С отменой Федерального закона № 94-ФЗ и с вступлением в силу Федерального закона № 44-ФЗ обязанность заказчиков по внесению сведений в реестр контрактов не была отменена и сохранилась в нормах Федерального закона № 44-ФЗ ( в ст. 103 Закона), как сохранилась в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях после принятия Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ и ответственность за невыполнение указанной обязанности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (ч. 1). Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч. 2).
 
    Согласно позиции, изложенной в письме Федеральной антимонопольной службы России от 23.01.2014 № ИА/2111/14, в соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности по нормам КоАП РФ, действовавшим на момент совершения им такого правонарушения, вне зависимости от времени выявления признаков состава административного правонарушения в сфере размещения заказов (до или после 01.01.2014). В случае, если нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов совершено до 01.01.2014, должностному лицу при выявлении такого нарушения необходимо применять нормы КоАП РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2014.
 
    Учитывая, что на момент невыполнения обязанности по предоставлению сведений, предусмотренных ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005, действовала ст. 19.7.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что правонарушение, совершенное Канаковой О.Г., директором Кировского областного государственного бюджетного учреждения культуры «Кировский социально-культурный центр «Семья», квалифицировано правильно, при этом вина Канаковой О.Г. в совершении данного административного правонарушения подтверждается исследованными письменными материалами дела.
 
    Административное дело в отношении Канаковой О.Г. рассмотрено надлежащим органом, постановление вынесено полномочным должностным лицом в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ. Выводы должностного лица, изложенные в постановлении, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Канаковой О.Г. назначено наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.7.4 КоАП РФ.
 
    Иные доводы стороны апеллянта правового значения не имеют.
 
    Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность при вынесении постановления установлено не было, не находит их и суд. В связи с изложенным, считаю постановление по делу об административном правонарушении в отношении Канаковой О.Г. законным и обоснованным.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 12.03.2014 начальником отдела контроля в сфере государственных закупок департамента финансов Кировской области К.А.Н. по ст. 19.7.4 КоАП РФ в отношении директора Кировского областного государственного бюджетного учреждения культуры «Кировский социально-культурный центр «Семья» Канаковой О.Г. оставить без изменения, а жалобу Канаковой О.Г. – без удовлетворения.
 
    Копии данного постановления направить Канаковой О.Г. и в департамент финансов Кировской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья                                 Н.А. Мамаева