Решение от 14 марта 2014 года №12-225/14

    Дело № 12-225/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
    14 марта 2014 года г. Южно-Сахалинск
 
    Судья Южно-Сахалинского городского суда Белова Е.В., рассмотрев жалобу защитника Слатовой В.О., действующей в интересах Наумовой Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 31 ГО «Город Южно-Сахалинск» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – директора <данные изъяты> Наумовой Е.А. к административной ответственности, предусмотренной ст.5.59 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Южно-Сахалинска ФИО9 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении директора <данные изъяты> Наумовой Е.А.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 31 ГО «Город Южно-Сахалинск» от ДД.ММ.ГГГГ Наумова Е.А. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> поступило и зарегистрировано обращение гражданина ФИО10 по вопросу незаконной автостоянки, нарушающей СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, о чем свидетельствует входящий номер №. Вместе с тем, ответ на указанное обращение в сроки, установленные законодательством, заявителю дан не был.
 
    В этой связи в действиях должностного лица - директора <данные изъяты> Наумовой Е.А. были усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, защитник Слатова В.О., действующая в интересах Наумовой Е.А., представила в суд жалобу, в которой просит данное постановление признать незаконным и отменить.
 
    В обоснование доводов жалобы указано, что в действиях Наумовой Е.А. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку <данные изъяты> не относится к государственным органам либо к органам местного самоуправления, на которых распространяется действие Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». <данные изъяты> является бюджетным учреждением – некоммерческой организацией созданной РФ для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти и органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами и правовыми актами. Директор <данные изъяты> не является лицом, выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления, следовательно, отношения между образовательным учреждением и гражданами РФ не регулируются положениями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
 
    Наумова Е.А. в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения жалобы судом извещена надлежаще.
 
    Защитник Наумовой Е.А. по доверенности – Слатова В.О. доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
 
    Представитель прокуратуры г. Южно-Сахалинска ФИО11. в судебном заседании настаивала на признании постановления законным и обоснованным.
 
    Выслушав защитника Слатову В.О., мнение прокурора ФИО11., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 30.3. КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
 
    В материалах дела отсутствуют сведения о получении Наумовой Е.А. копии постановления мирового судьи, в связи с чем жалоба, представленная в суд ДД.ММ.ГГГГ, считается поданной в установленный законом срок.
 
    Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, -
 
    влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
 
    В силу ст. 9 Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    На основании ст.10. Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
 
    Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
 
    Согласно ст. 12 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> поступило и зарегистрировано обращение гражданина ФИО10 по вопросу незаконной автостоянки, нарушающей СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, о чем свидетельствует входящий номер №. Таким образом, указанное обращение должно было быть рассмотрено и на него дан ответ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, в нарушение требований Федерального Закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» в установленный законом 30-дневный срок ответ на обращение ФИО10. дан не был.
 
    Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Наумова Е.А. привлечена к административной ответственности, как должностное лицо.
 
    Согласно ст. 4 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
 
    Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий.
 
    К административно-хозяйственным функциям относятся полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
 
    Полномочия Наумовой Е.А., как должностного лица, подтверждены Приказом №№ Ф от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми Наумова Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ назначена директором <данные изъяты>
 
    Доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> уполномочило директора <данные изъяты> Наумову Е.А. представлять интересы <данные изъяты> во всех органах государственной власти и в органах власти муниципальных образований, государственных и муниципальных учреждениях и организациях, общественных объединениях, коммерческих и некоммерческих организациях, перед физическими лицами. С предоставлением права в том числе, распоряжаться денежными средствами, подписывать финансовые документы, связанные с деятельностью и имуществом <данные изъяты>, которым наделяется <данные изъяты>, заключать трудовые договора, издавать приказы, в том числе, о приеме на работу в филиал и др.
 
    Таким образом, директор <данные изъяты> является субъектом административного правонарушения.
 
    Поскольку установленный законодательством порядок рассмотрения обращения граждан должностным лицом – директором <данные изъяты> Наумовой Е.А. был нарушен, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ. Наказание виновному лицу назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований настоящего Кодекса при производстве по делу, могущих повлечь отмену постановления, как незаконного, суд не усматривает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 31 ГО «Город Южно-Сахалинск» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – директора <данные изъяты> Наумовой Е.А. к административной ответственности, предусмотренной ст.5.59 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника Слатовой В.О., действующей в интересах Наумовой Е.А. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Сахалинский областной суд с момента получения копии решения.
 
    Судья
 
    Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Белова