Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 12-224/2020
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N 12-224/2020
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретареШиловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Амбарцумян А.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 4 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Амбарцумян Аиды Вазгеновны,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 4 августа 2020 года индивидуальный предприниматель (далее - ИП) Амбарцумян А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по приготовлению блюд на мангалах, жаровнях, решетках, котлах в помещении, расположенном по адресу: г. Оренбург, ул. Луговая, д. N, сроком до 90 суток.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Амбарцумян А.В. просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Лица, участвующие в деле: ИП Амбарцумян А.В. надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайство об отложении дела не заявлено, а потому жалоба на постановление судьи рассмотрена в ее отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Шавриной Е.В., поддержавшей доводы жалобы, мнение потерпевшей М.М.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, допросив в качестве свидетеля главного специалиста - эксперта отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзора) по Оренбургской области К.Л.В., допросив в качестве специалиста врача по общей гигиене органа инспекции "Центра гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области М.К.С., прихожу к следующему.
Статьей 6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 199 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 8.26 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", утвержденного Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 года (далее - СП 2.3.6.1079-01) определено, что приготовление блюд на мангалах, жаровнях, решетках, котлах в местах отдыха и на улицах разрешается при условии изготовления полуфабрикатов в стационарных организациях. При этом необходимо соблюдение, в том числе размещения павильона на расстоянии не ближе 50 метров от жилых зданий, лечебно-профилактических организаций, спортивно-оздоровительных и образовательных учреждений.
Из п. 8.9 СП 2.3.6.1079-01 следует, что тушки птицы размораживают на воздухе, затем промывают проточной водой и укладывают разрезом вниз для стекания воды. Для обработки сырой птицы выделяют отдельные столы, разделочный и производственный инвентарь.
В силу п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01 руководитель организации обеспечивает в том числе наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения.
Из материалов дела следует, что 17 февраля 2020 года в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области поступило заявление М.М.В. о том, что по адресу: г. Оренбург, ул. Луговая, д. N открыта шашлычная. Жилой объект не переведен в нежилое помещение, разрешения соседей не спрашивали, осуществляют продажу шашлыка и прочих продуктов без лицензии.
Рассмотрев данную информацию, должностное лицо 26 февраля 2020 года вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица.
В ходе административного расследования при осмотре помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 4 марта 2020 года установлено, что деятельность по указанному адресу осуществляет ИП Амбарцумян А.В. в нежилых помещениях бывшего жилого дома.
Из видеозаписи и фотографий, имеющихся в материалах дела, а также протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 4 марта 2020 года следует, что на момент осмотра "Шашлычной", расположенной по адресу: г. Оренбург, ул. Луговая, д. N, установлено, что "Шашлычная" находится в пристрое к жилому дому. Помещения оборудованы по критериям соответствующим организации общественного питания, а именно: имеется изолированное помещение зала, в котором расположено множество отдельно стоящих столов и стульев; имеется изолированное помещение кухни, оборудованное нержавеющей раковиной-мойкой, металлическим стеллажом с размещенным на нем множеством однотипной посуды, используемой обычно в организациях общественного питания. Зафиксировано так же отдельное помещение, в котором расположен стационарный кирпичный мангал, габариты которого указывают на возможность его использования в промышленных целях. Мангал содержит дровяные угли, следы сажи от его использования, металлические шампура, используемые для приготовления блюд. В помещениях обнаружено меню, содержащее указание на возможность приобретения блюд, процесс приготовления которых предполагает использование мангала с указанием цен, что свидетельствует об осуществлении ИП Амбарцумян А.В. деятельности по оказанию услуг общественного питания (л.д. 25, 27-33).
Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей усматривается, что Амбарцумян А.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 7 февраля 2020 года, основной вид деятельности 56.10.1 - деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (л.д. 39-41).
При осмотре помещений 4 марта 2020 года выявлены нарушения п. 15.1 и п. 8.9 СП 2.3.6.1079-01 (отсутствует производственная ванна для обработки мяса и стол для работы с мясом птицы, при наличии в меню шашлыка из курицы).
Согласно протоколу измерений от 31 марта 2020 года N, проведенному в рамках санитарно-эпидемиологической экспертизы от 31 марта 2020 года N, расстояние между наиболее удаленной точкой земельного участка по ул. Луговая, д. N (на котором расположена "Шашлычная") и наиболее удаленных точек земельных участков по ул. Луговая, д. N и ул. Омская, д. N (на которых расположены жилые дома) по прямой линии без учета искусственных и естественных преград не соответствует санитарным требованиям и составляет 31,5 м и 38,5 м соответственно (при нормативе не менее 50 м), чем допущено нарушение п. 8.26 СП 2.3.6.1079-01 (л.д. 10-16).
По результатам административного расследования должностным лицом административного органа установлены нарушения ИП Амбарцумян А.В. пунктов 8.9, 8.26, 15.1 СП 2.3.6.1079-01, а также положений ст. ст. 1, 11, 24 и 39 Федерального закона N 52-ФЗ. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП Амбарцумян А.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ (л.д. 1-4).
Вопреки доводам автора жалобы об отсутствии доказательств совершения заявителем вмененного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела и вина ИП Амбарцумян А.В. подтверждены материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении; поручением; фотографиями; видеозаписью; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; заявлением М.М.В.; выпиской из ЕГРИП, а также другими материалами дела.
Кроме того, вышеуказанные обстоятельства подтверждены в ходе рассмотрения настоящей жалобы показаниями потерпевшей М.М.В. и главного специалиста - эксперта отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области К.Л.В.
Потерпевшая М.М.В. пояснила, что на крыше пристроя к жилому дому по адресу: г. Оренбург, ул. Луговая, д. N установлены производственные трубы, из которых с февраля по август 2020 года с 10 часов утра до 22 часов вечера выходит черный едкий дым, ощущается запах жареного мяса постоянно. В сети "Интернет" можно найти сайт "Шашлычная на Луговой, N", где указан ассортимент, цены, номер телефона и адрес доставки. Соседи, в том числе М.М.В., неоднократно обращались по данному вопросу к участковому. Наряд полиции приезжал и фиксировал наличие посетителей в кафе. Сами соседи фиксировали наличие посетителей на видеокамеру. На фасаде дома размещена рекламная конструкция. Согласно ответу председателя ликвидационной комиссии Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации от 10 июля 2020 года N, реклама установлена незаконно, ИП Амбарцумян А.В. выдано предписание о ее демонтаже.
Специалист - эксперт отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области К.Л.В. пояснила, что по обращению М.М.В. ею проводилось административное расследование. Обстоятельства дела зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 4 марта 2020 года с применением видеозаписи и фотографий. При осмотре помещений не обнаружено спальных мест, каких-либо предметов домашнего обихода, личных вещей, характерных для жилого помещения.
В ходе рассмотрения настоящей жалобы в качестве специалиста допрошен врач по общей гигиене ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" М.К.С., специалисту разъяснены положения ст. 25.8 КоАП РФ, он предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ. Из показаний М.К.С. усматривается, что ею на основании поручения руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза в рамках административного расследования. Измерения проводились по схеме расположения земельных участков, выполненной на ортофотоплане в масштабе М 1:500, представленной Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в виде картографического материала. Определялось расстояние между наиболее удаленной точкой земельного участка по ул. Луговая, д. N (на котором расположена "Шашлычная") и наиболее удаленных точек земельных участков по ул. Луговая, д. N и ул. Омская, д. N (на которых расположены жилые дома) по прямой линии без учета искусственных и естественных преград. По результатам исследования сделан вывод, что расстояние между наиболее удаленными точками земельных участков по прямой линии без учета искусственных и естественных преград не соответствует санитарным требованиям. Измерения проводились на основании методики измерений СОП 03-06-12-01-216 "Методы прямых инструментальных измерений расстояний", предусматривающей использование именно картографического материала, а не сведений из Росреестра.
Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ИП Амбарцумян А.В. в совершении данного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, действия ИП Амбарцумян А.В. правильно квалифицированы судьей районного суда по ст. 6.6 КоАП РФ. Законность привлечения ИП Амбарцумян А.В. к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ сомнений не вызывает. Выводы судьи мотивированы, оснований не согласиться с ними не имеется.
Ссылка заявителя на то, что показания потерпевшей М.М.В. необоснованно приняты судом во внимание, несостоятельна. Оснований не доверять показаниям потерпевшей, не имеется, ей разъяснены положения ст. 25.6 КоАП РФ, потерпевшая предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ. Наличие неприязненных отношений или иные основания для оговора ИП Амбарцумян А.В. потерпевшей М.М.В. не установлены. Показания потерпевшей не имеют существенных противоречий, напротив, они последовательны, логичны, стабильны, согласуются между собой и подтверждаются другими доказательствами.
В жалобе заявитель ссылается на то, что актом проверки Государственной жилищной инспекции от 23 июня 2020 года N и определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 12 августа 2020 года о принятии отказа прокурора Ленинского района г. Оренбурга от исковых требований по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района г. Оренбурга в интересах муниципального образования город Оренбург в лице администрации города Оренбурга к Амбарцумян А.В. о возложении обязанности прекратить использовать земельный участок не по целевому назначению опровергаются выводы суда первой инстанции об осуществлении ИП Амбарцумян А.В. предпринимательской деятельности по оказанию услуг общественного питания.
Доводы не влекут удовлетворения жалобы. Акт проверки Государственной жилищной инспекции от 23 июня 2020 года N, согласно которому на момент проверки в помещениях дома N по ул. Луговая деятельность, противоречащая требования ст. 17 Жилищного кодекса РФ, не осуществлялась, обоснованно судом не принят во внимание. Данный акт не опровергает факта использования жилого дома в качестве предприятия общественного питания на момент выявления административного правонарушения (4 марта 2020 года).
Определение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 12 августа 2020 года также не может быть принято во внимание, поскольку не относится к обстоятельствам, подлежащим доказыванию по настоящему делу. Данное определение вынесено в рамках производства по гражданскому делу. При этом суд учитывает то обстоятельство, что основанием для отказа прокурора Ленинского района г. Оренбурга от исковых требований по гражданскому делу послужил тот факт, что Амбарцумян А.В. 4 марта 2020 года обратилась с заявлением о внесении изменений в вид разрешенного использования земельного участка, а именно дополнив его вспомогательным видом (4.4 торговля, магазины). Вопреки доводам заявителя указанное определение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 12 августа 2020 года также не опровергает факта использования жилого дома в качестве предприятия общественного питания на момент выявления административного правонарушения (4 марта 2020 года).
Ссылка автора жалобы на то, что должностным лицом и судом необоснованно вменено ИП Амбарцумян А.В. нарушение п. 8.26 СП 2.3.6.1079-01, поскольку данный пункт правил регулирует работу на нестационарных объектах в местах отдыха и на улице, основана на неверном толковании закона.
Вопреки доводам заявителя требования СП 2.3.6.1079-01 разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1).
Данные санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2).
Организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроено-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей. При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест (п. 2.2).
Пункт 8.26 СП 2.3.6.1079-01 предъявляет требования к приготовлению блюд на мангалах, жаровнях, решетках, котлах не только на улицах, но и в местах отдыха. Кафе, как предприятие общественного питания, представляет потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга (ГОСТ 31985-2013). Досугом является свободное время и разные виды отдыха. Следовательно, кафе является местом отдыха, а потому должностным лицом и судом обоснованно вменено ИП Амбарцумян А.В. нарушение данного пункта.
Учитывая изложенное, нарушение требований пунктов 8.9, 8.26, 15.1 СП 2.3.6.1079-01, допущенное ИП Амбарцумян А.В. при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.
Утверждение автора жалобы о том, что организации общественного питания не поименованы в СП 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", а потому отсутствует необходимость в определении санитарно-защитной зоны в размере 50 м, не влечет отмену судебного постановления, поскольку порядок организации общественного питания регулируется СП 2.3.6.1079-01, который является обязательным для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения (п. 1.2).
Приобщенный к материалам дела расчет рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в районе расположения объекта (г. Оренбург, ул. Луговая, д. N), утвержденный Амбарцумян А.В. 1 сентября 2020 года, не свидетельствует об отсутствии в ее действиях вмененного состава административного правонарушения. Данный расчет произведен по состоянию на 1 сентября 2020 года, тогда как деятельность ИП Амбарцумян А.В. фактически приостановлена 27 августа 2020 года, о чем свидетельствует акт совершения исполнительных действий.
Довод жалобы о чрезмерной суровости назначенного индивидуальному предпринимателю наказания, своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящей жалобы не нашел. При назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности судьей в полной мере учтены характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела. Наказание назначено в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ. Оснований для смягчения административного наказания, назначенного судьей районного суда, для назначения наказания в виде штрафа, в том числе с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и доказательств. Несогласие с оценкой доказательств, приведенной в судебном постановлении, а также изложенная в жалобе собственная оценка доказательств, не являются основанием к отмене судебного постановления.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления судьи, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
С учетом изложенного, следует признать, что настоящая жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи.
Постановление о привлечении ИП Амбарцумян А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, вынесено судьей районного суда в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 4 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Амбарцумян Аиды Вазгеновны оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
