Решение Тюменского областного суда от 15 января 2020 года №12-224/2019, 12-2/2020

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2020 года Дело N 12-2/2020






г. Тюмень


13 января 2020 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Каменское-2" на постановление судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 20 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Каменское-2",
установил:
Государственным инспектором Тюменского комплексного отдела Северо-Уральского управления Ростехнадзора в отношении общества с ограниченной ответственностью "Каменское-2" (далее по тексту также - ООО "Каменское-2", либо Общество) 30.10.2019 г. составлен протокол N 237-08-2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - КоАП РФ).
Постановлением судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 20 ноября 2019 года ООО "Каменское-2" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
С данным постановлением не согласно ООО "Каменское-2", представитель которого Калугина Н.Г. в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 20 ноября 2019 года отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО "Каменское-2" события административного правонарушения, указывая, что эксплуатация газовой котельной не осуществляется, котлы находятся в демонтированном состоянии, газ в котельную не поставляется, газоподающая магистраль опломбирована ресурсоснабжающей организацией, в силу чего в действиях ООО "Каменское-2" отсутствует состав административного правонарушения. Также полагает, что данное правонарушение является малозначительным, обращает внимание на то, что Обществом предприняты меры по устранению допущенных нарушений действующего законодательства, поскольку начата ликвидация опасного производственного объекта. Полагает, что судья районного суда не учел, что сельскохозяйственная деятельность является стратегически важным направлением в экономике России, а ООО "Каменское-2" является сельскохозяйственным предприятием.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника ООО "Каменское-2" Иванова И.Л., просившего об удовлетворении жалобы, заслушав представителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора Трофимову Е.Д., просившую в удовлетворении жалобы отказать, нахожу решение судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 20 ноября 2019 года подлежащим изменению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судьей районного суда, ООО "Каменское-2" является владельцем опасного производственного объекта III класса "Сеть газопотребления per. N А57-10363-0001,Э который эксплуатировался в отопительный период 2018 - 2019 годов, что защитником ООО "Каменское-2" в ходе рассмотрения дела вышестоящим судом не оспаривалось.
И.О. руководителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора 28.08.2019 года было вынесено распоряжение N 57/5938 в отношении ООО "Каменское-2" о проведении с 07.10.2019 г. по 29.10.2019 г. плановой выездной проверки в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, N 10001285120, о чём проверяемому лицу было направлено соответствующее уведомление от 28.08.2019 г., полученное адресатом 03.09.2019 г.
Из акта проверки от 29.10.2019 г. следует, что в ходе проведения плановой - выездной проверки в отношении ООО "Каменское-2" выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: в нарушение требований части 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту также - ФЗ N 116 от 21.07.1997 г.), п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российский Федерации от 29.10.2010 г. N 870 (далее по тексту также - Технический регламент), п. 9 части II Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 г. N 542 (далее по тексту также ФНП N 542) повреждено изоляционное покрытие (окраска) внутреннего и наружного газопровода до основного металла трубы, в помещении ГРП, на вводе в здание котельной. Труба имеет коррозионные повреждения; в нарушение части 1 ст. 9 ФЗ N 116 от 21.07.1997 г., п. 70 Технического регламента, ГОСТ 14202-69, п. 9 части II ФНП N 542 отсутствует система контроля загазованности по метану и оксиду углерода в котельной ООО "Каменское-2", что может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде; В нарушение требований п. 2 ст. 10 ФЗ N 116 от 21.07.1997 г., п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации последствий аварий на опасных производственных объектах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 730, не разработан план мероприятий по ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте "Сеть газопотребления ООО "Каменское-2" с регистрационным N А57-10363-0001, согласованный с профессиональной аварийно-спасательной службой или профессиональным аварийно-спасательным формированием; в нарушение требований части 1 ст. 9 ФЗ N 116 от 21.07.1997 г., п. 77 Технического регламента, ГОСТ 14202-69, п. 9 части II ФНП N 542, не проводится техническое обслуживание опасного производственного объекта сети потребления; не проведена проверка средств измерения давления газопровода (манометров), установленных на газопроводе в помещении ГРП и помещении котельной ООО "Каменское-2", что может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде; в нарушение п? 2 ст. 7 ФЗ N 116 от 21.07.1997 г. не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте "Сеть газопотребления ООО "Каменское-2" с регистрационным N А57-10363-0001; в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ N 116 от 21.07.1997 г. не проведена проверка средств измерения давления газопровода (манометров), установленных на газопроводе в помещениях ГРП и помещении котельной ООО "Каменское-2". С указанным актом был ознакомлен и его копию получил 29.10.2019 г. законный представитель ООО "Каменское-2"
На основании вышеуказанного акта 29.10.2019 года в отношении ООО "Каменское-2" сбыло вынесено предписание об устранении вышеуказанных выявленных нарушений N 57/5938-П, которое, наряду с уведомлением о составлении 30.10.2019 г. протокола об административном правонарушении, было 29.10.2019 г. получено законным представителем ООО "Каменское-2" его генеральным директором Калугиной Н.Г.
В связи с выявлением вышеуказанных нарушений 30.10.2019 года государственным инспектором Тюменского комплексного отдела Северо-Уральского Управления Ростехнадзора по Тюменской области составлен протокол об административном правонарушении N 237-08-2019 в отношении ООО "Каменское-2". Копия протокола была вручена участвующему в его составлении законному представителю ООО "Каменское-2".
Нахожу, что судья районного суда на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценки имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: распоряжения Северо-Уральского управления Ростехнадзора о проведении плановой выездной проверки от 28.08.2019 г.; акта проверки N 57/5938-А от 29.10.2019 г.; предписания об устранении выявленных нарушений N 57/5938-П от 29.10.2019 г.; протокола об административном правонарушении N 237-08-2019 от 30.10.2019 г.; фотоматериала от 07.10.2019 г., пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Каменское-2" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В то же время доводы ООО "Каменское-2" относительно того, что данное общество не осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта в настоящее время и не осуществляло его во время проведения проверки, что газоподающая магистраль опломбирована ресурсоснабжающей организацией, что указанным обществом осуществляются мероприятия по выводу данного объекта из эксплуатации, основанием к отмене оспариваемого постановления судьи районного суда с прекращением производства по делу не являются, поскольку сведений о том, что принадлежащий данному обществу опасный производственный объект ко времени проведения проверки был в установленном порядке выведен из эксплуатации, вследствие чего не представляет угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, в материалах дела не имеется.
Кроме того, поскольку в материалах дела не имеется доказательств того, что вышеуказанные нарушения обязательных требований по эксплуатации и содержанию опасного производственного объекта не имели место во время отопительного периода 2018 - 2019 годов, в то время, как в соответствии с частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ООО "Каменское-2" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 9.1 по обстоятельствам, имевшим место в указанный отопительный период не истёк, оспариваемое постановление судьи отмене также не подлежит.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу (абзац 2). Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3). Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (абзац 4).
В соответствии с частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу требований части 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Нахожу, что с учётом обстоятельств дела и характера совершённого ООО "Каменское-2" административного правонарушения, оснований не согласится с выводом судьи районного суда об отсутствии оснований к признанию правонарушения, совершённого ООО "Каменское-2", малозначительным и к освобождению данного лица от административной ответственности не имеется, поскольку эксплуатация опасного объекта с выявленными нарушениями представляет существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, при этом доводы жалобы о предполагаемом характере возможного причинения вреда, а также о выполнении ООО "Каменское-2" мероприятий по устранению выявленных нарушений, основанием к иному выводу не являются.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3). При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).
Поскольку из представленных ООО "Каменское-2" с жалобой в вышестоящий суд бухгалтерского баланса Общества по состоянию на 01.10.2019 г., Отчёта о финансовых результатах за 9 месяцев 2019 г., Отчёта об отраслевых показателях деятельности за 9 месяцев 2019 г. усматривается, что прибыль в результате осуществляемой Обществом деятельности является незначительной, с учётом позиции представителя административного органа в судебном заседании вышестоящего суда, оставившего на усмотрение суда разрешение вопроса о возможности снижения назначенного Обществу административного штрафа до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нахожу возможным применить к спорному правоотношению вышеприведённые нормы ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер назначенного ООО "Каменское-2" административного штрафа ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 ст. 9.1 указанного Кодекса, до 100 000 рублей.
В то же время оснований к удовлетворению жалобы ООО "Каменское-2 в остальной части, а также оснований к прекращению производства по данному делу, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 20 ноября 2019 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Каменское-2" изменить, назначив обществу с ограниченной ответственностью "Каменское-2" административный штраф в размере 100 000 рублей. В остальной части постановление судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 20 ноября 2019 оставить без изменения.






Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка