Дата принятия: 05 октября 2018г.
Номер документа: 12-224/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2018 года Дело N 12-224/2018
Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Захарова Е.И.,
при секретаре Цыбиковой Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Долибаева Акбаржана Азамовича на постановление Советского районного суда города Улан-Удэ от 24 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Советского районного суда города Улан-Удэ от 24 сентября 2018 г. гражданин Кыргызстана Долибаев Акбаржан Азамович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД по Республике Бурятия.
На указанное постановление Долибаевым А.А. принесена жалоба, в которой он просит изменить назначенное наказание, исключив административное выдворение за пределы РФ, указав что получив патент, и оплачивая налог за второй патент ошибся в реквизитах для уплаты ежемесячного налога, что привело к недействительности патента. На территории РФ проживает со своей матерью, которая является гражданкой РФ.
В судебном заседании вышестоящего суда Долибаев А.А. и его представитель Омаров М.О. жалобу поддержали.
Представитель МВД по РБ Зарубина не возражал против удовлетворения жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, вышестоящий суд не находит оснований для отмены или изменения постановления суда.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно статье 2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 23.09.2018 г. в 16:00 часов при проведении внеплановой выездной проверки в рамках оперативно профилактического мероприятия "Нелегал" по адресу: <...> выявлен гражданин Кыргызстана Долибаев Акбаржан Азамович, ... г.р., допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, установленного Федеральным законом N115-ФЗ.
Гражданин Кыргызстана Долибаев Акбаржан Азамович въехал в Российскую Федерацию 10.06.2015 г., срок его пребывания был определен до 07.09.2015 г.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, рапортом ст.инспектором ОВМ Управления МВД России по г.Улан-Удэ, паспортом и миграционной картой Долибаева Акбаржана Азамовича, его объяснением. Доказательства оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Выводы районного суда о виновности Долибаева А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований не согласиться с такими выводами у суда вышестоящей инстанции не имеется, поскольку законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления сомнений не вызывает.
При таких обстоятельствах деяние Долибаева А.А., нарушившего режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и было правильно квалифицировано судом.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч.1 ст.3.10. КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Доводы жалобы о том, что при рассмотрении жалобы судом не учтено, что у Долибаева А.А. мать Рискулова Г.Э. является гражданкой РФ и проживает на территории РФ, не могут быть приняты во внимание в качестве основания для изменения назначенного дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Из объяснений самого Долибаева А.А., данных как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении административного материала в районном суде, следует, что вину в совершенном правонарушении он признает полностью, с протоколом согласен.
Наличие родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, освобождающего граждан от соблюдения миграционных правил, а также смягчения административной ответственности за их невыполнение.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отмечает, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
Как следует из материалов дела, при назначении Долибаеву А.А. административного наказания районным судом требования части 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены: учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.
Наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.
При таких обстоятельствах довод жалобы о том, что назначенное Долибаеву А.А. административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает его право на семейную жизнь применительно к требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950), подлежит отклонению.
Назначение Долибаеву А.А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу РФ основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также соответствует предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.
Вместе с тем, имеются основания для снижения размера административного штрафа.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение наказания в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Указанные требования закона не были учтены судом первой инстанции. При отсутствии отягчающих обстоятельств по делу, суд не мотивировал назначение наказание в виде административного штрафа в максимальном размере. В связи с чем суд второй инстанции полагает необходимым снизить размер наказания, назначив его в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Советского районного суда города Улан-Удэ от 24 сентября 2018 г. в отношении гражданина Кыргызстана Долибаева Акбаржана Азамовича изменить, снизив размер административного штрафа до 2 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменений, жалобу без удовлетворения.
Судья Е.И. Захаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
