Решение от 10 апреля 2014 года №12-224/2014

№12-224/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
г.Смоленск                                    10 апреля 2014 года
 
    Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Селезенева И.В., при секретаре Кондрашовой О.В., рассмотрев жалобу ОГБОУ СПО «Смоленский колледж легкой промышленности и индустрии моды» на постановление Государственной инспекции труда в Смоленской области от 20.03.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области № от 20.03.2014 ОГБОУ СПО «Смоленский колледж легкой промышленности и индустрии моды» привлечено к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
 
    В жалобе на указанное постановление ОГБОУ СПО «Смоленский колледж легкой промышленности и индустрии моды» просит о его отмене с прекращением производства по делу, ссылаясь на то, что по своему характеру, незначительному размеру вреда и отсутствию тяжких последствий инкриминируемое правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что является основанием для его признания малозначительным.
 
    В судебном заседании представитель ОГБОУ СПО «Смоленский колледж легкой промышленности и индустрии моды» Буянова М.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объеме, не отрицая при этом факта задержки выплаты ФИО1 выходного пособия. Просила учесть, что колледж является бюджетным учреждением, расчет с сотрудниками которого, производится с момента поступления денежных средств.
 
    Выслушав объяснения представителя заявителя жалобы, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.
 
    Согласно абз.2 ч.2 ст.20 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения № от 17.03.2014 Государственной инспекцией труда в Смоленской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОГБОУ СПО «Смоленский колледж легкой промышленности и индустрии моды», по результатам которой 19.03.2014 был составлен акт №, с отражением следующих выявленных нарушений:
 
    - в нарушение ч.1 ст.67 ТК РФ на экземпляре трудового договора, заключенного с ФИО1, хранящегося у работодателя, отсутствует подпись указанного работника в получении второго экземпляра трудового договора на руки;
 
    - в нарушение ст.140 ТК РФ ФИО1 в день увольнения (05.11.2013) не был выплачен окончательный расчет. Положенные ей суммы окончательного расчета были выплачены 06.11.2013, что подтверждается платежными поручениями № от 05.11.2013 и № от 05.11.2013;
 
    - в нарушение ч.2 ст.22 и ч.6 ст.136 ТК РФ ФИО1 выходное пособие за декабрь 2013 года было выплачено 21.01.2013, что подтверждается платежным поручением № от 20.01.2014, в то время как день выплаты заработной платы в организации (06.01.2014) пришелся на нерабочий праздничный день и выплата должна была быть произведена в предшествующий праздничному рабочий день;
 
    - в нарушение ч.2 ст.22 и ч.6 ст.136 ТК РФ ФИО1 несвоевременно было выплачено выходное пособие за январь 2013 года. Фактически выплата была произведена 27.02.2014, что подтверждается платежным поручением № от 26.02.2014, в то время как заявление о выплате данного пособия было подано ФИО1 07.02.2014.
 
    Одновременно по результатам проверки в ОГБОУ СПО «Смоленский колледж легкой промышленности и индустрии моды» за совершение выше указанных нарушений составлен протокол от 19.03.2014 № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.
 
    На основании протокола об административном правонарушении Государственной инспекцией труда в Смоленской области вынесено постановление о назначении административного наказания № от 20.03.2014, согласно которому ОГБОУ СПО «Смоленский колледж легкой промышленности и индустрии моды» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 000 руб. до 5 000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 1 000 руб. до 5 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от 30 000 руб. до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективную сторону данного правонарушения составляют действия или бездействия, направленные на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом или неосторожностью.
 
    Виды законодательства о труде и об охране труда установлены ст.5 ТК РФ и включают в себя, в том числе, трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда), состоящее из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; а также иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права (ст.6 ТК РФ).
 
    Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллегиального договора, соглашений и трудовых договоров, а также обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
 
    В силу ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
 
    Частью 1 статьи 140 ТК РФ предусмотрено, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
 
    В судебном заседании установлено, что ФИО1 работала в ОГБОУ СПО «Смоленский колледж легкой промышленности и индустрии моды» по трудовому договору от 20.08.2006 в должности мастера производственного обучения.
 
    На основании приказа № от 05.11.2013 ФИО1 была уволена с 05.11.2013 по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ с формулировкой «в связи с сокращением штатов».
 
    Днями выплаты заработной платы в ОГБОУ СПО «Смоленский колледж легкой промышленности и индустрии моды» согласно коллективного договора установлены 6 и 21 числа каждого месяца.
 
    Окончательный расчет с ФИО1 был произведен 06.11.2013, что подтверждается платежными поручениями № от 05.11.2013 и № от 05.11.2013. В связи с неполной выплатой выходного пособия, сумма таковой была перерасчитана и дополнительно выплачена ФИО1 на основании платежной ведомости № от 17.01.2014.
 
    Вместе с тем, в обжалуемом постановлении ОГБОУ СПО «Смоленский колледж легкой промышленности и индустрии моды» вменяется нарушение сроков выплаты выходного пособия за декабрь 2013 года и за январь 2014 года.
 
    Так, 30.12.2013 ФИО1 было подано заявление о выплате выходного пособия за декабрь 2013 года, которое было выплачено 21.01.2014, что подтверждается платежным поручением № от 20.01.2014.
 
    07.02.2014 ФИО1 было подано заявление о выплате выходного пособия за январь 2014 года, которое было выплачено лишь 27.02.2014, что подтверждается платежным поручением № от 26.02.2014.
 
    Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм трудового законодательства работодателем в установленный законом срок причитающиеся ФИО1 суммы выплачены не были.
 
    Указанные нарушения представителем ОГБОУ СПО «Смоленский колледж легкой промышленности и индустрии моды» не оспаривались, также было представлено платежное поручение № от 24.03.2014, на основании которого ФИО1 была выплачена компенсация за задержку произведенных выплат.
 
    Таким образом, судья считает установленной и доказанной вину юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения, при определении объема наказания за которое, учитывает следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с п.18 Постановления Пленума ВАС от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    В тоже время Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъясняет условия применения статьи 2.9. КоАП РФ при назначении административного наказания.
 
    В соответствии с п.21 Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    В соответствии со ст.15 ТК РФ, трудовыми признаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
 
    Статья 3 ТК РФ устанавливает запрещение дискриминации в сфере труда, в силу чего каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
 
    В ходе судебного разбирательства подтвердилась вина ОГБОУ СПО «Смоленский колледж легкой промышленности и индустрии моды» в нарушении действующего трудового законодательства, согласно которому работник представляет собой менее защищенную сторону трудовых отношений, нуждающуюся в дополнительной защите.
 
    При таких обстоятельствах, считать данные нарушения малозначительными у судьи оснований не имеется.
 
    Факты добровольного устранения нарушения, не наступления негативных последствий, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, в связи с чем данные доводы заявителя не могут быть приняты во внимание.
 
    Вместе с тем, установленные действия лица, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ влекут для юридических лиц наложение в качестве альтернативного взыскания административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток.
 
    В соответствии со статьей 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях.
 
    Согласно положениям КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.1 и 2 ст.1.5).
 
    В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В то же время состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, сконструирован как формальный. Соответственно, наказуемыми признаются все деяния, содержащие состав данного административного правонарушения, вне зависимости от того, повлекли ли они наступление общественно опасных последствий, а равно от степени и характера установленного нарушения.
 
    Таким образом, положение ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, предусматривающее во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами назначения административного наказания возможность привлечения физических лиц к административной ответственности в виде административного штрафа в определенных им пределах – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3), постольку, поскольку установленный этим положением значительный минимальный размер административного штрафа в системе действующего правового регулирования, не допускающего назначение административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции, не позволяет во всех случаях в полной мере учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства и тем самым - обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    На основании изложенного, суд полагает возможным назначить за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, справедливое и соразмерное наказание с учетом имущественного и финансового положения лица и иных имеющих значение для назначения административного наказания обстоятельств в размере административного штрафа, сниженного до разумных пределов.
 
    Указанная позиция нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 №1-П.
 
    Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, вызванного материальным положением юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, незначительный срок задержки причитающейся выплаты, а также выплаты предусмотренной законом компенсации за задержку таковой, судья полагает, что наложение штрафа в размере 30 000 руб. является чрезмерным, в связи с чем, штраф подлежит снижению до 5 000 руб.
 
    При таких обстоятельствах, в соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление заместителя главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области № от 20.03.2014 подлежит изменению в части уменьшения размера взыскиваемого административного штрафа.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области от 20.03.2014 о привлечении к административной ответственности ОГБОУ СПО «Смоленский колледж легкой промышленности и индустрии моды» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного административного наказания до 5 000 (пять тысяч) руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.
 
Судья                    И.В.Селезенева