Решение от 10 июля 2014 года №12-224/2014

    Дело №12-224/2014                                    
 
РЕШЕНИЕ
 
    10 июля 2014 года                      г. Владимир
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Кулаков А.Ф.,
 
    с участием представителя ИФНС России по Октябрьскому району г. Владимира Кукина Н.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев жалобу генерального директора ЗАО «Ф.О.Н.» Хохлова И. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <...> на постановление начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Владимира Шевернева А.А. ### от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.1 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Владимира Шевернева А.А. ### от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ЗАО «Ф.О.Н.» Хохлов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.1 КоАП РФ, за совершение которого ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Хохлов И.В. признан виновным в том, что в следствии ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей генерального директора ЗАО "Ф.О.Н." Хохлова И.В. денежные средства, полученные обособленным подразделением ЗАО "ФОН", находящимся по адресу: <...>А, от покупателей без применения контрольно-кассовой техники в сумме 100 рублей не оприходованы в кассу предприятия (приходные кассовые ордера не составлялись, записи с ДД.ММ.ГГГГ в кассовую книгу не производились).
 
    Хохлов И.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что обязанности по организации и осуществлению контроля (соблюдения) порядка работы с денежной наличностью и порядка внесения кассовых операций по обособленному подразделению ЗАО "ФОН", находящимся по адресу: <...>, возложена на директора Казанского филиала ЗАО «Ф.О.Н.» Гиматова И.Т., следовательно, вина Хохлова И.В. во вмененном ему правонарушении отсутствует.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении он не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, что привело к нарушению права на защиту.
 
    В связи с этим просит постановление отменить, освободить его от административной ответственности.
 
    В судебное заседание Хохлов И.В. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель ИФНС России по Октябрьскому району г. Владимира в судебном заседании возражал относительно удовлетворения жалобы Хохлова И.В.
 
    Изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании поручения ### от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ИФНС по Октябрьскому району г. Владимира ФИО8 и ФИО9 проведена проверка исполнения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» обособленного подразделения ЗАО «Ф.О.Н.» расположенного по адресу <...>
 
    В ходе проверки выявлено, что обособленным подразделением ЗАО «Ф.О.Н.» ИНН ### КПП ### находящимся по адресу: <...>А, ДД.ММ.ГГГГ были получены наличные средства в сумме 100 руб. от гр. ФИО10 при приеме ставки за теннисный матч между Эррани/Винчи и Храдинова/Клеменшиц. Записи в кассовую книгу с ДД.ММ.ГГГГ организацией не производились, приходно-кассовые ордера не составлялись.
 
    Таким образом, административный орган пришел к выводу, что не отражение в кассовой книге полученной ЗАО «Ф.О.Н.» денежной выручки в тот же день свидетельствует о неоприходовании в кассу предприятия денежной наличности.
 
    Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовой операции, выразившееся в неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности свидетельствует о нарушении положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой банка России на территории Российской Федерации, утвержденным решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 373-П и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 15.1 КоАП РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Хохлову И.В. направлено уведомление о вызове его ДД.ММ.ГГГГ в ИФНС России по Октябрьскому району г.Владимира для составления протокола об административном правонарушении.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ИФНС России по Октябрьскому району г.Владимира поступило ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении.
 
    По факту выявленных нарушений начальником отдела оперативного контроля ИФНС России по Октябрьскому району г.Владимира ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении ### от ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Ф.О.Н.» направлено уведомление о вызове его представителя ДД.ММ.ГГГГ в ИФНС России по Октябрьскому району г.Владимира для участия в рассмотрении протоколов об административном правонарушении и ознакомлении с материалами проверки.
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником ИФНС России по Октябрьскому району г.Владимира А.А. Шеверневым вынесено постановление ### которым генеральный директор ЗАО «Ф.О.Н.» Хохлов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.1 КоАП РФ.
 
    Согласно ч.1 ст.15.1 КоАП РФ нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.
 
    В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    В силу п. 2 и 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо обязан установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности в случае, если у суда имеются сведения о надлежащем извещении, и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Изложенные требования закона при рассмотрении дела начальником ИФНС России по Октябрьскому району г.Владимира А.А. Шеверневым соблюдены не были.
 
    Из текста постановления усматривается, что Хохлов И.В. был надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела.
 
    Однако с данным выводом начальника ИФНС России по Октябрьскому району г.Владимира А.А. Шевернева согласиться нельзя.
 
    В материалах дела имеется почтовое уведомление, из которого следует, что вызывалось для рассмотрения протоколов № ###, № ###, ### от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении ЗАО «Ф.О.Н.».
 
    Однако в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Хохлова И.В..
 
    Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие Хохлова И.В. лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ процессуальными правами, и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку материал был рассмотрен начальником ИФНС России по Октябрьскому району г.Владимира А.А. Шеверневым в отсутствие Хохлова И.В. и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения жалобы.
 
    Указанные обстоятельства лишили Хохлова И.В. возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами дела, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения, воспользоваться иными правами, предусмотренными законом, а также воспрепятствовали установлению всех фактических обстоятельств по делу.
 
    Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые вызваны данными нарушениями и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    В данном случае, указанные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при этом их устранение невозможно в рамках рассмотрения настоящего спора, что свидетельствует о существенном их характере.
 
    Таким образом, следует признать, что дело об административном правонарушении рассмотрено с существенным нарушением предусмотренного законом порядка применения административного взыскания.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Как усматривается из представленных материалов дела обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Хохлова И.В. дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ составляет 2 месяца.
 
    Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению вследствие истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного постановление начальника ИФНС России по Октябрьскому району г.Владимира А.А. Шевернева от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Хохлову И.В. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника ИФНС России по Октябрьскому району г.Владимира А.А. Шевернева от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Хохлову И.В. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд г.Владимира.
 
    Судья                                    А.Ф. Кулаков