Дата принятия: 22 июля 2013г.
Номер документа: 12-224/2013
Дело № 12-224/2013
Р Е Ш Е Н И Е
22 июля 2013 год г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Авдеева С.С., <данные изъяты>, на постановление начальника отдела Военного комиссариата ЕАО по г. Биробиджану и Биробиджанскому району ФИО3 от 11.06.2013 по делу о привлечении Авдеева С.С. к административной ответственности по ст. 21.5. КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника отдела Военного комиссариата ЕАО по г. Биробиджану и Биробиджанскому району ФИО3 от 11.06.2013 Авдеев С.С. привлечен к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.
Не согласившись с названным постановлением, Авдеев С.С. подал жалобу, просит постановление отменить, так как с апреля 2008 года он является сотрудником органов внутренних дел РФ, кроме того, согласно закону «О воинской обязанности и воинской службе» органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны: направлять в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете).
Заявитель Авдеев С.С. в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия.
В судебном заседании свидетель ФИО1 суду пояснила, что в соответствии с действующим законодательством граждане обязаны сообщать в Военные комиссариаты сведения о семейном положении образовании и т.д. После того, как в Военный комиссариат был вызван Авдеев, выяснилось, что у него изменилось семейное положение (год назад женился) и образование. Поскольку данные сведения Авдеев не сообщил в установленный законом срок, он был привлечен к административной ответственности.
Суд, выслушав свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяется дело в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии ч. 1 со ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Как следует из материалов настоящего дела, по факту не сообщения в 2-х недельный срок об изменении семейного положения, образования, должностным лицом ФИО2 11.06.2013 был составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым действия Авдеева С.С. квалифицированы по ст. 21.5. КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела постановлением начальника отдела Военного комиссариата ЕАО по г. Биробиджан и Биробиджанскому району ФИО3 от 11.06.2013, Авдеев С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5. КоАП РФ.
Статьей 21.5. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявку в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом № 53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе".
Исходя из абз. 4 п. 1 ст. 10 данного Закона, в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
В судебном заседании установлено, что Авдеев С.С. с 14.04.2008 по настоящее время служит в УМВД России по ЕАО. Порядок организации воинского учета граждан Российской Федерации, обязанных состоять на воинском учете, определяется в Положении о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719.
Пунктом 35 Положения о воинском учете установлено, что воинский учет военнообязанных, проходящих службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется военными комиссариатами по месту жительства или месту пребывания указанных граждан. В указанных органах и учреждениях воинский учет граждан осуществляется в порядке, определяемом настоящим Положением применительно к организациям.
В силу п. 29 Положения, воинский учет граждан в организациях осуществляется по личным карточкам работников и (или) личным карточкам государственных (муниципальных) служащих, утвержденным в установленном порядке.
В соответствии с п. 32 Положения, в целях поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в личных карточках, и обеспечения поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в документах воинского учета военных комиссариатов, работники, осуществляющие воинский учет в организациях, в том числе вносят в личные карточки сведения об изменениях семейного положения, образования, структурного подразделения организации, должности, места жительства или места пребывания, состояния здоровья граждан, состоящих на воинском учете, и в 2-недельный срок сообщают об указанных изменениях в военные комиссариаты.
Из пояснений Авдеева С.С., данных при составлении протокола об административном правонарушении, следует, что при поступлении на службу в ОВД он свой военный билет сдал в ОРЛС (отдел кадров), все свои семейные изменения он передавал в отдел кадров и надеялся, что они передали все сведения в Военный комиссариат. Военного билета у него на хранении нет.
Данные, свидетельствующие о том, что Авдеев С.С. указанные выше сведения не предоставлял работодателю, в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Авдеев С.С. не подлежит административной ответственности по ст. 21.5. КоАП РФ, так как он не обязан был сообщать в Военный комиссариат сведения предусмотренные законом.
Помимо этого, в нарушение ст. 28.2. КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от 11.06.2013 в отношении Авдеева С.С. не отражены время и место совершения административного правонарушения.
Также, в нарушение ст. 29.10. КоАП РФ данные обстоятельства не указаны в постановлении № по делу об административном правонарушении от 11.06.2013, в соответствии с которым Авдеев С.С. привлечен к административной ответственности по ст. 21.5. КоАП РФ.
Кроме того, в протоколе отсутствуют сведения (подписи) о разъяснении Авдееву С.С. положений ст. 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ст. 51 Конституции Российской Федерации.
Суд считает, что указание данных статей на оборотной стороне протокола об административном правонарушении не свидетельствует о том, что названные положения закона были разъяснены Авдееву С.С. до составления в отношении него протокола об административном правонарушении.
Данное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении должностным лицом процессуальных требований, предусмотренных ч. 3 ст. 28.2. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и гарантированных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, жалоба заявителя подлежит удовлетворению, а постановление начальника отдела Военного комиссариата ЕАО по г. Биробиджану и Биробиджанскому району ФИО3 от 11.06.2013, вынесенное в отношении Авдеева С.С. подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Авдеева С.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5. КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Авдеева С.С. удовлетворить.
Постановление начальника отдела Военного комиссариата Еврейской автономной области по г. Биробиджану и Биробиджанскому району ФИО3 от 11.06.2013, вынесенное в отношении Авдеева С.С., о привлечении его к административной ответственности по ст. 21.5. КоАП РФ отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5. КоАП РФ в отношении Авдеева С.С. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Авдеева С.С. состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский городской суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья И.В. Гавриков
