Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 14 сентября 2020 года №12-223/2020

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2020 года Дело N 12-223/2020
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Галанова Д.И.,
рассмотрев жалобу защитника Администрации сельского поселения "Леснинское" Бянкиной К.М. на постановление мирового судьи судебного участка N 34 Читинского судебного района Забайкальского края от 18 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Администрации сельского поселения "Леснинское",
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 34 Читинского судебного района Забайкальского края от 18.06.2020 Администрация сельского поселения "Леснинское" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 (семидесяти) тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Читинский районный суд Забайкальского края, защитник Бянкина К.М. просит постановление мирового судьи от 18.06.2020 отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитник Бянкина К.М. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что Администрацией предпринимались меры для выполнения предписания, однако финансирования мероприятий, направленных на исполнение предъявленных требований, Администрацией муниципального района "Читинский район" не было осуществлено.
Главный государственный инспектор Читинского, Карымского районов по пожарному надзору Чигидин И.А. в судебном заседании возражал против доводов жалобы, пояснил, что Администрацией предписание не исполнено в полном объеме, не предприняты надлежащие меры по спиливанию лесных насаждений, поскольку этот вопрос должен быть согласован с Министерством природных ресурсов Забайкальского края, уборка несанкционированных свалок относится к полномочиям Администрации сельского поселения, на момент проверки имелись свалки горючих отходов.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В силу положений ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Руководство местной администрацией осуществляется главой.
Согласно ч.1,3 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу положений ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ) к первичным мерам пожарной безопасности относят: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
Согласно требованиям ч.2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений.
В силу п.4.14 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"), утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (далее по тексту Свода правил СП 4.13130) противопожарные расстояния от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 30 м.
Исходя из требований п.78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") (далее по тексту Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390) на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.
Согласно п. 19 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов. Руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п.77).
В силу п.80 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Указанные требования к подъездам к водоемам также установлены п.9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности"
Как следует из материалов дела, должностным лицом - главным государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору Чигидиным И.А. выдано предписание N 22/1/20 от 26.04.2019. Настоящим предписанием в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, установлена необходимость выполнения Администрацией сельского поселения "Леснинское" ряда мероприятий, направленных на устранение причин, повлекших за собой указанные в предписании нарушения. Проверка исполнения требований предписания запланирована на третий квартал 2019 года.
По результатам рассмотрения заявлений об отсрочке от 28.05.2019 и 31.10.2019 сроки устранения нарушений и проведения проверки исполнения требований предписания продлены до 01.04.2020.
Поскольку Администрацией в полном объеме не исполнены указанные в предписании мероприятия, в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением мирового судьи судебного участка N 34 Читинского судебного района Забайкальского края от 18.06.2020 Администрации сельского поселения "Леснинское" к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья принял во внимание все собранные по делу доказательства, учел пояснения представителя администрации. В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 22.04.2020, копией акта проверки N 37 от 22.04.2020, копией распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки от 09.04.2020 N 37, копией предписания 22/1/20 от 26.04.2019, копией предписания 37/1/25 от 22.04.2020, иными материалами дела.
Доводы защитника о недостаточности денежных средств для исполнения предписания подлежат отклонению по следующим основаниям.
Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в том числе по составлению и рассмотрению проекта бюджета поселения, утверждению и исполнению бюджета поселения, осуществлению контроля за его исполнением, составлению и утверждению отчета об исполнении бюджета поселения.
Статьей 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
Как следует из представленных сведений о распределении бюджетных ассигнований сельского поселения "Леснинское" на 2020 год на обеспечение пожарной безопасности отведено 80 000 рублей. Алогичных данных за 2019 год суду не представлено.
Кроме того, из представленных копий обращений в адрес Администрации муниципального района "Читинский район", КГСАУ "Забайкальское лесохозяйственное объединение", КГУ "Управление лесничествами Забайкальского края", руководителю участкового лесничества "Беклемишевское" следует, что запросы об оказании содействия в выполнении требований предписания направлялись в период с октября - ноября 2019 года и в 2020 году.
Вместе с тем, предписание N 22/1/20 выдано главным государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору Чигидиным И.А. 26.04.2019.
Таким образом, на протяжении значительного времени Администрацией сельского поселения "Лесниниское" каких-либо мер, направленных на выполнение требований предписания, не предпринималось, необходимые объемы денежных средств не предусматривались.
Кроме того, довод жалобы о том, что в силу ч.1,4, ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов являются вопросами местного значения муниципальных районов, не может послужить основанием для отмены или изменения постановления мирового судьи в виду следующего.
В предписании указано о наличии на территории поселения несанкционированных свалок горючих отходов.
В силу требований п.77 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 очистка объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности обеспечивается руководителем организации. Указанные мероприятия направлены на обеспечение пожарной безопасности, что в свою очередь соотносится с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Следовательно, обязанность выполнения мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в том числе очистки объекта защиты и прилегающей к нему территории от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности возложена на администрацию сельского поселения.
При этом ликвидация несанкционированных свалок и уборка и вывоз мусора до проведения проверки исполнения предписания в соответствии с договором N 22 от 02.11.2019 и договором от 10.08.2019 не свидетельствует об отсутствии свалок горючих отходов в момент повторной проверки.
Создание минерализованных полос с нарушением действующих требований также не является надлежащим исполнением предписания.
Иных доказательств, подтверждающих выполнение Администрацией своих обязанностей по обеспечению мер пожарной безопасности суду не представлено.
Статус бюджетного учреждения не освобождает администрацию сельского поселения от исполнения указанных в предписании обязанностей.
Мировым судьей установлено, что Администрацией в полном объеме не исполнены указанные в предписании органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор мероприятия, действия Администрации сельского поселения "Леснинское" верно квалифицированы по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.
Разрешая вопрос об административном наказании, прихожу к следующему.
При назначении наказания мировым судьей учтены характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о личности виновного, имущественное положение, а также требования ст.ст. 4.2 - 4.3 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в минимальном размере.
При этом оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и признании правонарушения малозначительным не усматриваю, поскольку непринятие своевременных мер по обеспечению пожарной безопасности может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей в случае распространения пожара.
Кроме того, не могут быть применены положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку санкция ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его изменения или отмены не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 34 Читинского судебного района Забайкальского края от 18 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации сельского поселения "Леснинское" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Галанова Д.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка