Решение Краснодарского краевого суда от 21 апреля 2020 года №12-2230/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2020 года Дело N 12-2230/2020
Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника АО "Экспо-Центр" по доверенности Карпенко А.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 09 апреля 2020 года,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г.Краснодара от 09 апреля 2020 года юридическое лицо АО "Экспо-Центр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 45 суток.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, защитник АО "Экспо-Центр" по доверенности Карпенко А.В. просит постановление судьи Ленинского районного суда г.Краснодара от 09 апреля 2020 года изменить в части назначенного наказания. В обоснование доводов жалобы указал, что постановление суда вынесено без полного исследования всех обстоятельств дела.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Проверив материалы дела, выслушав защитника АО "Экспо-Центр" по доверенности Карпенко А.В., представителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю по доверенности Колос Е.В., судья приходит к следующему.
В силу требований статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих", включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).
В целях предотвращения угрозы распространения на территории Краснодарского края коронавирусной инфекции (COVID 2019)" постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 года N 129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID 2019)" на территории Краснодарского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края с 0 часов 00 минут 15 марта 2020 года до 0 часов 00 минут 1 мая 2020 года.
Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2020 года N 178 "О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 года N 129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID 2019)" на период действия режима "Повышенная готовность", временно приостановлена деятельность ярмарок, выставок-ярмарок, универсальных ярмарок, рынков (в том числе организованных в виде торговых комплексов и торговых центров).
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из протокола об административном правонарушении N 048880 от 06 апреля 2020 года, 31 марта 2020 года в 12 час. 00 мин. в нарушение запрета, установленного подпунктом 1 пункта 2 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2020 года N 178 "О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 года N 129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" АО "Экспо-Центр" организована (осуществлялась) торговля на рынке, расположенном по адресу: <Адрес...>
На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Судьей районного суда установлено, что АО "Экспо-Центр" в нарушение постановления губернатора Краснодарского края N 129 от 13.03.2020 года в редакции постановления N 178 от 30.03.2020 года, осуществляло работу (организовало торговлю) на рынке.
Вина АО "Экспо-Центр" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, представленными в материалы дела, оцененными судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процедура и порядок привлечения к административной ответственности АО "Экспо-Центр" были соблюдены.
С учетом вышеизложенных обстоятельств судья районного суда обоснованно признал АО "Экспо-Центр" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, судья краевого суда не может согласиться с административным наказанием, назначенным АО "Экспо-Центр" судьей районного суда, поскольку при его назначении не были учтены все фактические обстоятельства дела.
Судьей Краснодарского краевого суда установлено, что АО "Экспо-Центр" осуществляет торгово-розничную деятельность, обеспечивает население продтоварами.
30 марта 2020 года было издано постановления главы администрации Краснодарского края N 178 "О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 года N 129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), которое в соответствии с пунктом 3 вступило в силу с 00 час. 00 мин. 31 марта 2020 года.
31 марта 2020 года в 12 час. 00 мин. на территорию рынка АО "Экспо-Центр", расположенного по адресу: г.Краснодар, ул.Рашпилевская, 137, прибыли представители Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и потребовали немедленного приостановления деятельности, одновременно был составлен протокол о временном запрете деятельности.
При этом, из материалов дела следует, что 31 марта 2020 года только в 13 час. 37 мин. на электронную почту АО "Экспо-Центр" поступило уведомление из Управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования г.Краснодар о приостановлении деятельности рынка, в связи с изданным 30 марта 2020 года постановлением главы администрации Краснодарского края N 178 "О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 года N 129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID - 19).
Как только стало известно о необходимости закрытия рынка, АО "Экспо-Центр" были незамедлительно предприняты все меры к его закрытию.
Кроме того, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 года N 260, постановления губернатора Краснодарского края N 129 от 13.03.2020 года, постановлением главы администрации муниципального образования г.Краснодар N 1444 от 07 апреля 2020 года (п. 1.2) утверждён перечень организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых допустима в соответствии с Указами Президента Российской Федерации, не приостановлена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 года N 129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)"
В пункте 90 приложения N 1 к постановлению главы администрации муниципального образования г.Краснодар N<...> значится АО "Экспо-Центр".
03 апреля 2020 года письмом N МД-23185/15 Минпромторга России, в соответствии с поручением Председателя Правительства РФ от 15.03.2020 года N ММ-П9-1861, для руководства в работе и неукоснительного соблюдения, руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации были направлены указания обеспечить функционирование розничных рынков и ярмарок, не допускать фактов их закрытия при соблюдении принципов социальной дистанции между продавцами, покупателями. В письме было указано, что закрытие указанных форматов торговли влечет увеличение нагрузки на магазины, в том числе концентрацию покупателей в торговых залах.
Предписанием Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 10 апреля 2020 года организатору ярмарки АО "Экспо-Центр" (г.<Адрес...>) предписано с 10 апреля 2020 года осуществлять деятельность с соблюдением обязательных санитарно-эпидемиологических требований, перечисленных в предписании.
Указанные обстоятельства, в ходе рассмотрения дела судьей районного суда оставлены без внимания, надлежащей оценки не получили.
На основании части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела видно, что обстоятельств отягчающих административную ответственность судьей районного суда в обжалуемом постановлении не приведено, доказательств их наличия в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленные фактические обстоятельств дела, представленные доказательства, судья краевого суда не может признать законным и обоснованным постановление судьи районного суда в части назначении АО "Экспо-Центр" наказания в виде административного приостановления деятельности на 45 суток и приходит к выводу о том, что цель административного наказания в данном случае будет достигнута при назначении обществу наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 21 суток.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья вышестоящего суда вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом изложенного, судья вышестоящего суда считает возможным изменить постановление судьи Ленинского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 09 апреля 2020 года, снизить назначенное АО "Экспо-Центр" наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 21 суток.
Согласно части 2 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактически деятельность юридического лица была приостановлена 31 марта 2020 года в 12 час. 00 мин., срок исполнения административного приостановления деятельности юридического лица следует исчислять с указанного времени.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 09 апреля 2020 года изменить, снизить назначенное АО "Экспо-Центр" наказание в виде административного приостановления деятельности до 21 суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности юридического лица - АО "Экспо-Центр", то есть с 31.03.2020 года с 12 час. 00 мин.
В остальной части постановление судьи Ленинского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 09 апреля 2020 года оставить без изменения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка