Решение Самарского областного суда от 01 апреля 2021 года №12-222/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 апреля 2021 года Дело N 12-222/2021
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., рассмотрев жалобу защитника Н.С. ФИО8 в интересах АО "Мегафон Ритейл" на постановление Октябрьского районного суда города Самары от 18 января 2021 года,
которым АО "Мегафон Ритейл" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Протоколом об административном правонарушении N 003-К от 03 декабря 2020 года, составленным консультантом департамента торговли и развития потребительского рынка министерства промышленности и торговли Самарской области ФИО9 А.А., вменено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
18 января 2021 года судьей Октябрьского районного суда города Самары вынесено указанное выше постановление.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник Н.С. ФИО10 обратился в Самарский областной суд с жалобой на указанное выше постановление районного суда.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, защитник Н.С. ФИО11 просит постановление Октябрьского районного суда города Самары отменить, указывая на нарушение норм материального и процессуального права, допущенные судьей при вынесении постановления указывая на следующие обстоятельства своей невиновности: все рекомендации, указанные в методических рекомендациях с целью обеспечения соблюдения "масочного режима" и социального дистанцирования в предприятиях торговли, расположенных на территории Самарской области, были исполнены АО "Мегафон - Ритейл" в полном объеме; юридическое лицо не является субъектом вменяемог административного правонарушения, надлежащим субъектом является гражданин; Обществом предприняты все меры для соблюдения требований законодательства, в действиях АО "Мегафон - Ритейл" не содержится признаков состава административного правонарушения. В жалобе также указывает, что назначенный административный штраф носит излишне карательный характер, просит изменить ранее назначенное наказание на предупреждение, ссылаясь на то, что судом не учтено отсутствие отягчающих обстоятельств, осуществление всех необходимых мероприятий в целях соблюдения работниками режима использования средств индивидуальной защиты, все меры для обеспечения безопасности граждан юридическим лицом были предприняты.
В судебное заседание защитник АО " Мегафон Ритейл" не явился.
В силу части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
АО " Мегафон Ритейл" извещено о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебного извещения по указанному им в жалобе адресу, однако в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляло.
Кроме того, в соответствии со ст.14 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация об адресах, по которым расположены судебные участки, районные суды и областной суд и номера их телефонов, равно как и сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, рассмотрено, отложено, приостановлено, прекращено и т.д. с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в свободном доступе в сети "Интернет".
Суд определилрассмотреть жалобу в отсутствие АО " Мегафон Ритейл".
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и организации обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами, принимают законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Во исполнение вышеуказанных норм в Самарской области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе Постановление Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области".
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 23 октября 2020 года в 15 часов 15 минут продавец (сотрудник) находился на территории секции "Мегафон" без защитной маски вопреки требованиям постановления Губернатора Самарской области N 150 от 30.06.2020 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Сотрудник находился в здании, строении, сооружении, в котором осуществляется деятельность юридического лица, без средств индивидуальной защиты в нарушение масочного режима.
Тот факт, что указанный гражданин, зафиксированный на фотоматериале, является сотрудником Общества, а именно менеджером салона связи АО "Мегафон Ритейл" ФИО12 М.Е., юридическим лицом не оспаривается. Кроме того, заявителем также не опровергается, что на фотоматериале, имеющемся в материалах дела, зафиксирован салон связи АО "Мегафон Ритейл". Как утверждает заявитель, из объяснений сотрудника следует, что он действительно находился в торговом зале некоторое время без маски, так как собирал товар на перемещение.
Указанные действия АО "Мегафон Ритейл" правильно квалифицированы судом первой инстанции по ч. 1 ст. " 20.6.1 " " КоАП " РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина АО "Мегафон Ритейл" подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении (Л.д. 4-7), актом совершения административного правонарушения (Л.д. 12), фотоматериалом (Л.д. 15), уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении, а также иными материалами дела которым судьей дана оценка на предмет допустимости и достоверности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Вместе с тем, судьей районного суда объяснения ФИО4 и ФИО5 по факту нарушения АО "Мегафон Ритейл" расценено судом как свидетельские показания, однако, в нарушение части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ административный орган не разъяснил права и обязанности, а также не предупредил свидетелей об административной ответственности за дачу ложных показаний.
Указанные свидетели не были вызваны в судебное заседание и не допрошены с соблюдением требований КоАП РФ.
В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает необходимым исключить из обжалуемого постановления указание на объяснения свидетелей ФИО4 и ФИО5, как доказательство факта совершения административного правонарушения.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины АО "Мегафон Ритейл" в нарушении требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, обоснованность привлечения АО "Мегафон Ритейл" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, у суда апелляционной инстанции не вызывает сомнения.
Вопреки доводам жалобы, юридическое лицо обязано разработать и осуществить такие меры, при которых будет исключена любая возможность нарушения установленных правил.
В соответствии с п.2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Самарской области" обязать граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические) при нахождении вне мест проживания (пребывания), в том числе в общественных местах (кроме улиц), объектах розничной торговли, организациях по оказанию услуг, выполнению работ, аптеках, общественном транспорте, включая легковое такси (абз. 3); обязать организации и индивидуальных предпринимателей не допускать в здания, строения, сооружения, в которых осуществляется их деятельность, граждан, не соблюдающих требования, предусмотренные абзацем третьим настоящего пункта (о масочном режиме).
В соответствии с п. 2.6. указанного выше Постановления обязать руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Самарской области обеспечить выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2, от 31.01.2020 N 3, от 02.03.2020 N 5, от 13.03.2020 N 6, от 18.03.2020 N 7, от 30.03.2020 N 9, актов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), в том числе рекомендаций по профилактике COVID-19 (письма Роспотребнадзора от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15, от 21.04.2020 N 02/7500-2020-24), а также иных документов Роспотребнадзора, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); обеспечить выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Самарской области, которые установлены настоящим Постановлением.
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Таким образом, юридическое лицо, осуществляя торговую деятельность, должно осуществлять контроль за гражданами, в том числе за сотрудниками по соблюдению масочного режима в пределах объекта, где производится ими торговая деятельность.
Данная обязанность обществом исполнена не была, в связи с чем, продавец (сотрудник) находился на территории секции "Мегафон", принадлежащем АО "Мегафон Ритейл", допущены граждане без средств индивидуальной защиты органов дыхания.
При этом по данному делу должный контроль юридическим лицом за соблюдением правил сотрудником - отсутствовал.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что АО "Мегафон Ритейл" не обеспечило соблюдение требований законодательства и в его деянии содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суждения в жалобе, сводящиеся к необоснованности привлечения АО "Мегафон Ритейл" к административной ответственности, несостоятельны, какими-либо объективными данными не подтверждены и опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств.
Несогласие АО "Мегафон Ритейл" с оценкой установленных судом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.
Из системного толкования норм, приведенных выше актов, следует, что организации, в том числе АО "Мегафон Ритейл", обязаны обеспечить выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Самарской области, установленных указанным выше Постановлением, а также иными документами, принимаемыми в соответствии с законодательством РФ в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
АО "Мегафон Ритейл" допустило нахождение в здании (строении, сооружении), в котором осуществляется его деятельность, сотрудника без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические), не соблюдающих требования, предусмотренные Постановлением Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 (ред. от 28.08.2020) "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области", тем самым, нарушило п. 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 допустило нахождение на объекте розничной торговли, в которых осуществляется его деятельность сотрудника, не соблюдающего требования, предусмотренные абзацем третьим настоящего пункта (о масочном режиме).
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, обоснованность привлечения АО "Мегафон Ритейл" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, у суда апелляционной инстанции не вызывает сомнения.
Суждения в жалобе, сводящиеся к необоснованности привлечения АО "Мегафон Ритейл" к административной ответственности, несостоятельны, какими-либо объективными данными не подтверждены и опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств.
Несогласие АО "Мегафон Ритейл" с оценкой установленных судом обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.
Утверждение заявителя о наличии оснований для изменения назначенного АО "Мегафон Ритейл" наказания является несостоятельным.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Вопреки утверждению заявителя, материалы дела свидетельствуют о том, что административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, назначено АО "Мегафон Ритейл", в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, по своему виду и размеру указанное наказание соответствует обстоятельствам и тяжести содеянного, данным о юридическом лице. В данном случае, непринятие Обществом надлежащих и достаточных мер для обеспечения соблюдения гражданами масочного режима на территории секции "Мегафон", а также обслуживание данных граждан в качестве посетителей, находящихся без средств индивидуальной защиты органов дыхания, то есть непринятие юридическим лицом мер, направленных на недопущение распространения на территории Самарской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), создало опасность причинения вреда их жизни и здоровью.
Назначение более мягкого вида наказания в виде предупреждения в данном случае не будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.
Постановление судьи в части назначения АО "Мегафон Ритейл" наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему такой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Наказание юридическому лицу АО "Мегафон Ритейл" назначено в пределах ст. 20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.
Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
Оснований для отмены постановления судьи районного суда не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление Октябрьского районного суда города Самары от 18 января 2021 года, которым АО "Мегафон Ритейл" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, изменить путем исключения из списка допустимых доказательств указания на объяснения свидетелей ФИО4 и ФИО5
В остальной части постановление оставить без изменения.
Жалобу защитника Н.С. ФИО13 в интересах АО "Мегафон Ритейл" (по доверенности) - оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка