Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2019 года №12-222/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 апреля 2019 года Дело N 12-222/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности Понявина М.А., его защитника Сынбулатовой А.А.,
инспектора межрайонного отдела УНД и ПР - государственного инспектора Мелеузовского, Кугарчинского и Зианчуринского районов по пожарному надзору ФИО10.,
государственного инспектора Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО11.,
рассмотрев жалобу Понявина М.А. на постановление судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2019 года, которым:
индивидуальный предприниматель Понявин ФИО12 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности комплекса зданий и помещений, расположенных по адресу: г. Мелеуз, адрес, сроком 90 суток,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении государственного инспектора Мелеузовского, Кугарчинского и Зианчуринского районов по пожарному надзору ФИО13. N 29 от 15 апреля 2019 года в отношении индивидуального предпринимателя (далее - ИП) Понявина М.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 5 - 6).
Судьей Мелеузовского районного суда Республики 18 апреля 2019 года вынесено вышеприведенное постановление (л.д. 29 - 30).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Понявин М.А. просит постановление суда отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку административным органом нарушено его право на судебную защиту (л.д. 39).
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.1, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).
Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
В силу ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа, в том числе на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
Как следует из материалов дела, в период с 15 марта 2019 года по 15 апреля 2019 года на основании распоряжения N 41 от 13 марта 2019 года инспектором Мелеузовского, Кугарчинского и Зианчуринского районов по пожарному надзору ФИО14 проведена внеплановая выездная проверка здания и помещений, принадлежащего ИП Понявину М.А., расположенного по адресу: г. Мелеуз, адрес, в ходе которой выявлен факт невыполнения предписания N 187/1/187 от 06 декабря 2018 года, а именно: отделка потолка и стен на путях эвакуации выполнена горючими материалами (пластиковые панели); на путях эвакуации не установлена знаки пожарной безопасности; не проведено испытание наружной пожарной лестницы; на всех этажах отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре; отсутствует журнал огнетушителей; здание не оборудовано автоматической установкой пожаротушения; не предоставлена декларация пожарной безопасности на объект защиты; руководитель, а также работник организации, отвечающий за пожарную безопасность не обучены пожарно-техническому минимуму; ширина эвакуационного выхода из кабинета бухгалтерии со 2 этажа менее 0,8 м.
По данному факту государственным инспектором ФИО15 15 апреля 2019 года в отношении ИП Понявина М.А. был составлен протокол об административном правонарушении.
Однако судом первой инстанции при рассмотрении дела не учтено, что материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ИП Понявина М.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлено должностным лицом Понявину М.А. 08 апреля 2019 года, при этом как следует из текста уведомления, последнему необходимо явится в надзорный орган 12 апреля 2019 года. Как усматривается из информации, содержащейся на официальном сайте ФГУП "Почта России" в разделе "Отслеживание почтовых отправлений", согласно идентификационным номерам, 12 апреля 2019 года была неудачная попытка вручения. Вместе с тем протокол составлен должностным лицом 15 апреля 2019 года, данных о том, что на указанную дату уведомления направлялись Понявину М.А., материалы дела не содержат.
Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности предусмотренных законом прав не созданы.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно ч. 16 ст. 10 указанного закона, о проведении внеплановой проверки, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В силу положений ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме, который оформляется непосредственно после завершения проверки в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения об ознакомлении ИП Понявина М.А. с распоряжением главного государственного инспектора Мелеузовского, Кугарчинского и Зианчуринского районов по пожарному надзору ФИО16. N 41 от 13 марта 2019 года, а также доказательства направления ему акта проверки. Заказное письмо с распоряжением направлено 15 марта 2019 года, однако срок хранения указанного письма, согласно информации, содержащейся на официальном сайте ФГУП "Почта России", истек только 16 апреля 2019 года.
Таким образом, орган государственного контроля (надзора) не уведомил ИП Понявина М.А. о проведении внеплановой проверки исполнения предписания, не ознакомил с актом проверки.
В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в частности, ч. 16 ст. 10 настоящего Федерального закона (в части срока уведомления о проведении проверки), ч. 4 ст. 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).
Результаты проведенной в отношении ИП Понявина М.А. проверки получены с нарушением требований закона, следовательно, доказательства, полученные в результате ее проведения, не могут быть использованы в качестве доказательств виновности Понявина М.А. в совершении вмененного административного правонарушения. Обстоятельства, на основании которых вынесены состоявшиеся по делу материалы, не являются установленными и доказанными в законной процедуре.
Кроме того, материалами дела невозможно установить факт вручения (получения) ИП Панявину М.А. предписания N 187/1/187 от 06 декабря 2018 года. В копии предписания (л.д. 19) имеется отметка о том, что ИП Панявин М.А. "не явился для получения". Сведений о направлении и получении ИП Панявиным М.А. указанного предписания материалы дела не содержат. В судебном заседании ИП Панявин М.А. оспаривал факт получения им предписания N187/1/187 от 6 декабря 2018 года.
В связи с вышеизложенным, постановление судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
жалобу ИП Понявина М.А. удовлетворить.
Постановление судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Понявина ФИО17 - отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Назначенное, постановлением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2019 года, административное наказания в виде административного приостановления деятельности комплекса зданий и помещений, расположенных по адресу: г. Мелеуз, адрес, сроком 90 суток, отменить.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Байрашев А.Р.
Дело N33а-12-222/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка