Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 21 ноября 2018 года №12-222/2018

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2018 года Дело N 12-222/2018
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Беспечанский П.А., рассмотрев жалобу представителя ПАО "Приаргунское производственное горно-химическое объединение" Ралько Т.В. на постановление начальника отдела экологического надзора - главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды от 14.09.2018 N 18-751 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела экологического надзора - главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Забайкальского края Бахаевой Т.А. от 14.09.2018 г. N 18-751 ПАО "Приаргунское производственное горно-химическое объединение" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей.
Указанным постановлением ПАО "Приаргунское производственное горно-химическое объединение" привлечено к административной ответственности за пользование недрами без лицензии.
Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ПАО "Приаргунское производственное горно-химическое объединение" Ралько Т.В. обжаловала его, указав, что с вынесенным постановлением не согласны, считают его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Детский оздоровительный лагерь "Аргунь" является структурным подразделением ПАО "ППГХО", водоснабжение осуществлялось за счет эксплуатации двух автономных водоразборных скважин N 74-М-21 и ЧТ-35, расположенных на территории лагеря. В начале июля 2017 года в связи с произошедшим в лагере инцидентом, связанным с заболеванием отдыхающих детей острой кишечной инфекцией, эксплуатация лагеря, а также всех его систем водоснабжения была фактически прекращена. На основании приказа ПАО "ППГХО" N 382 от 08.09.2017 г. "О консервации ДОЛ "Аргунь" все объекты, включая системы водоснабжения, были законсервированы, что подтверждено актом о переводе основных средств на консервацию от 25 сентября 2017 г. Перед консервацией объекта ПАО "ППГХО" были организованы и проведены соответствующие подготовительные работы по системе водоснабжения и пожаротушения, электроснабжения. Согласно приказа ДОЛ "Аргунь" - ПАО "ППГХО" N 281 от 14.05.2018 г. срок консервации продлен до 2019 года. Полагает, что таким образом ПАО "ППГХО" прекратило использование указанных скважин, фактически не осуществляло использование скважин с июля 2017 года в целях предпринимательской деятельности. На момент проверки и составления протокола административным органом установлен только факт наличия водозаборных скважин, а не их использование, в том чисел. В целях предпринимательской деятельности. Вывод административного органа о том, что ПАО "ППГХО" в нарушение ст.11 Закона РФ "О недрах" допустило пользование недрами без лицензии на пользование недрами, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, является ошибочным. Полагает, что у административного органа отсутствовали доказательства фактического пользования ПАО "ППГХО" указанных скважин, а также учитывая истечение срока давности привлечения к административной ответственности, дело должно быть прекращено, а вынесенное постановление отменено. Просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель ПАО "ППГХО" Ралько Т.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Начальник отдела экологического надзора - главный государственный инспектор Забайкальского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Забайкальского края Бахаева Т.А. в судебном заседании возражала против доводов жалобы, вынесенное постановление считает законным и обоснованным.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 5 Водного кодекса РФ к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.
Пунктом 3 ст. 9 Водного кодекса РФ установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
В соответствии со ст. 1.2, 2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр.
В соответствии со ст. 11 Закона "О недрах" предоставление участка (участков) недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (п. 1 ст. 23 Закона "О недрах").
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с положениями ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Установлено, что на основании приказа Министерства природных ресурсов Забайкальского края А.И.Волкова от 25.06.2018 г. N 1028 в отношении ПАО "Приаргунское производственное горно-химическое объединение" была проведена плановая выездная проверка.
По результатам проверки составлен акт N 3-2018 от 06.07.2018 г.
Из названного акта проверки следует, что ПАО "Приаргунское производственное горно-химическое объединение" имеет детский оздоровительный лагерь "Аргунь", расположенный на территории природного парка "Ивано-Арахлейский по адресу: Забайкальский край Читинский район, озеро Арахлей. Водоснабжение детского лагеря осуществляется за счет эксплуатации двух автономных водозаборных скважин N 74-М-21 и ЧТ-35, расположенных на территории лагеря. Скважина N 74-М-21 предназначена для питьевых и хозяйственно-бытовых целей. Скважина N ЧТ-35 предназначена для технологического водоснабжения - обеспечения пожарной безопасности лагеря. Лицензии на пользование недрами по добыче подземных вод в целях хозяйственного-питьевого водоснабжения о ПАО "ППГХО" отсутствуют. На момент обследования оздоровительный лагерь находится в законсервированном состоянии. Установлено, что оздоровительный лагерь "Аргунь" ПАО "ППГХО" осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства о недрах.
В связи с выявленными нарушениями, в отношении ПАО "Приаргунское производственное горно-химическое объединение" 28 августа 2018 г. старшим государственным инспектором Забайкальского края в области охраны окружающей среды Макаровым К.А. составлен протокол N 18-751 об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.
Постановлением начальника отдела экологического надзора - главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Забайкальского края Бахаевой Т.А. от 14.09.2018 г. N 18-751 ПАО "Приаргунское производственное горно-химическое объединение" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей.
Факт совершения правонарушения подтверждаются собранными доказательствами по делу, а именно: служебной запиской N 06-225 зам.заведующего отделом ООПТ Федаева В.С.; актом проверки N 3-2018 от 06.07.2018 г. и прилагаемых документов к нему; письмом директора ГУП "Забайкалгеомониторинг" N 3-128/1 от 13.07.2018 г.; санитарно-эпидемиологическим заключением от 28.03.2016 на скважину N 74-М-21 в ДОЛ "Аргунь".
Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в деянии ПАО "ППГХО" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о консервации с 01.10.2017 года деятельности лагеря "Аргунь" и не использовании скважин на территории лагеря, не могут быть приняты во внимание.
В соответствии со ст. 26 Закона Российской Федерации "О недрах" предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами. До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него настоящим Законом. При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.
Из представленного Обществом акта о переводе основных средств на консервацию от 25.09.2017 г., не следует, что произведена консервация водозаборной скважины. На представленных фотографиях, сделанных во время проверки видно, что скважина находится в действующем состоянии: насосное оборудование в скважине не удалено, электрощит насосного оборудования скважины не опломбирован.
По данным ГУП "Забайкалгеомониторинг" N 3-128/1 от 13.07.2018 г. сведений о консервации скважины не имеется.
Каких-либо документов достоверно свидетельствующих о консервации скважины Обществом не представлено.
Также, факт использования скважины подтверждается имеющимся у Общества санитарно-эпидемиологическим заключением от 28.03.2016 г. на использование водного объекта (артезианская скважина N 74-М-21) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Таким образом, Общество располагает действующими водозаборными скважинами и тем самым осуществляет добычу подземных вод без соответствующей лицензии, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Оценив все представленные по делу доказательства, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности ПАО "ППГХО" в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.
В связи с этим, ПАО "ППГХО" правильно привлечено к административной ответственности за совершенное правонарушение.
Постановление в отношении ПАО "ППГХО" вынесено законно и обоснованно, наказание назначено в пределах санкции, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении N 18-751 от 14 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении ПАО "Приаргунское производственное горно-химическое объединение" оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток с момента получения решения по делу.
Судья Беспечанский П.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка