Решение от 29 июля 2014 года №12-222/2014

Дело № 12-222/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    город Липецк 29 июля 2014 года
 
    И.о. судьи Советского районного суда города Липецка Болдырев Д.Н., рассмотрев жалобу Охрименко Ю.Н. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области по делу об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ начальник ремонтно-эксплуатационного участка № ремонтно-эксплуатационного района № филиала «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>» Охрименко Ю.Н. привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа, в размере <данные изъяты> рублей за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами на территории войсковой части № №, <адрес>, а также на территории военного городка № (<адрес>).
 
    Не согласившись с данным постановлением, Охрименко Ю.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ отменить в связи с отсутствием оснований для привлечения к административной ответственности. Указал, что в его должностные обязанности не входят обязанности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. В соответствии с должностной инструкцией он не является должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательства, регламентирующего порядок обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    В судебном заседании Охрименко Ю.Н. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по доверенности С.Г. с доводами жалобы не согласилась, просила в удовлетворении отказать.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно государственного контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между Министерством обороны и ОАО «<данные изъяты>», ОАО «<данные изъяты>» оказывает услуги по санитарному содержанию казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации и фондов, используемых в интересах Министерства обороны Российской Федерации. Услуги исполнителем оказываются с использованием самостоятельно приобретаемых материальных и иных ресурсов. В городе Липецке региональным представителем – региональным органом ОАОЛ «<данные изъяты>» является ремонтно-эксплуатационный район № филиала «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>», в котором Охрименко Ю.Н. работает в должности начальника ремонтно-эксплуатационного участка № №.
 
    В соответствии с пунктами 3.1.39-3.1.43 должностных обязанностей начальника ремонтно-эксплуатационного участка (РЭУ) Охрименко Ю.Н. обязан: организовывать работы в рамках оказания услуг по санитарному содержанию военных городков, находящихся в территориальном ведении района (участка); контролировать качество оказываемых услуг по санитарному содержанию военных городков, находящихся в территориальном ведении района (участка); собирать и своевременно передавать в отдел клининга филиала информацию об оказании (неоказании) услуг по санитарному содержанию вверенных военных городков; организовывать мероприятия в целях недопущения и своевременного устранения нарушений при оказании услуг по санитарному содержанию вверенных военных городков; принимать меры по повышению качества оказываемых услуг по санитарному содержанию вверенных военных городков.
 
    Согласно сообщениям командования войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года, поступившим в военную прокуратуру <адрес> гарнизона, ОАО «<данные изъяты>» не выполняет договорные обязательства и не производит санитарную уборку территории части. К данным сообщениям приложены фотографии с зафиксированными нарушениями санитарного содержании территории казарменно-жилищного фонда военного городка воинской части.
 
    Согласно справки о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на территории войсковой части №, <адрес>, дислоцированной в городе <адрес> старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Липецкой области М.Н. и старшим помощником военного прокурора <адрес> гарнизона А.Н. были выявлены нарушения: на данной территории между столовой и казарменными помещениями на открытой почве без твердого покрытия размещены твердые бытовые отходы (отходы древесины, пластиковая тара, отходы упаковочного материала и др.).
 
    Согласно справки о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на территории складов и гаражей, расположенных по адресу: <адрес> были выявлены нарушения: среди зданий и сооружений на территории промышленной базы (<адрес>), размещенных между гаражами и административными зданиями на открытой почве без твердого покрытия размещены твердые бытовые отходы (отходы древесины, пластиковая тара, отходы упаковочного материала, резиновые покрышки, тара из под лакокрасочных материалов, тара из под машинного масла, ртутные отработанные лампы и др.).
 
    В соответствии со ст.9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; накопление отходов – это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
 
    соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
 
    разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
 
    <данные изъяты>
 
    внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
 
    проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
 
    проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;
 
    предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
 
    соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
 
    в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Согласно п.3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы», накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны); II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.
 
    Согласно п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы», при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
 
    - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
 
    - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
 
    - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
 
    - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
 
    - поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
 
        Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность Охрименко Ю.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, не имеется.
 
    Вина Охрименко Ю.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, установлена на основании допустимых доказательств, сомнений в виновности Охрименко Ю.Н. не имеется, действия по ст.8.2 КоАП РФ квалифицированы правильно.
 
    Наказание, назначенное государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, назначено в соответствии с требованиями норм действующего законодательства и в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ, соразмерно правонарушению, с учетом всех обстоятельств дела.
 
    Учитывая вышеизложенное, а также все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Охрименко Ю.Н. к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей по ст.8.2 КоАП РФ является законным и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым оставить без изменения постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ года, а жалобу Охрименко Ю.Н. – без удовлетворения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Охрименко Ю.Н. к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей – оставить без изменения, а жалобу Охрименко Ю.Н. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней с момента его оглашения через Советский районный в суд г. Липецка.
 
    Мотивированное решение составлено 30 июля 2014 года.
 
    И.о. судьи Д.Н. Болдырев