Дата принятия: 04 июня 2014г.
Номер документа: 12-222/14
Дело № 12-222/14
РЕШЕНИЕ
по жалобе по делу об административном правонарушении
город Псков ***.*** 2014 года
Судья Псковского городского суда Псковской области Шекера О.С.,
с участием:
представителя Государственного комитета Псковской области по строительному и жилищному надзору Г.Н.,
при секретаре Ермолаевой Е.И.,
рассмотрев жалобуТутиновой В. на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ***.*** года, вынесенное консультантом инспекции государственного жилищного надзора Государственного комитета Псковской области по строительному и жилищному надзору Грищенко Н.В.,
УСТАНОВИЛ:
Определением консультанта инспекции государственного жилищного надзора Государственного комитета Псковской области по строительному и жилищному надзору Г.Н. от ***.***2014 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «В...» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23.1 КоАП РФ. Указанное определение было вынесено по результатам рассмотрения заявления Тутиновой В..
Не согласившись с данным определением, Тутинова В. обжаловала его в суд. В обоснование своей жалобы Тутинова В. указала, что ООО «В...» нарушила требования Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, не разместив на официальном сайте управляющей организации в сети Интернетне сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности общества, и не предоставив по ее запросу данную информацию в электронном виде. Заявитель полагает, что в действиях управляющей компании содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренном ст. 7.23.1 КоАП РФ, и настаивает на возбуждении дела об административном правонарушении.
В судебное заседание заявитель Тутинова В. не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Консультант инспекции государственного жилищного надзора Государственного комитета Псковской области по строительному и жилищному надзору Г.Н. возражала против удовлетворения доводов жалобы, находя обжалуемое определение законным и обоснованным. Свою позицию изложила следующим образом: проверяя жалобу Тутиновой В. на действия управляющей компании, инспекция исходила из того, что Тутинова В. не является собственником или нанимателем помещений в многоквартирных домах, с которыми у ООО «В...» заключен договор, в связи с чем управляющая организация не обязана была предоставлять по ее запросу информацию о своей деятельности. В части отсутствия сведений о финансовой деятельности управляющей организации инспекция проверку не проводила, ссылаясь на загруженность в работе, и планируя провести проверку по данному вопросу в более поздние сроки. Также Г.Н. в судебном заседании пояснила, что действительно на официальных сайтах в сети Интернет размещена информация о деятельности ООО «В...» не в полном объеме, то есть полностью отсутствует информация о деятельности управляющей организации за период с 2010 года по 2012 год включительно. В настоящее время по данному факту проводится проверка, процессуального решения не принято.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 2 «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утвержденного Постановлением РФ от 23.09.2010 года № 731, под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
Согласно пункту 3 Стандарта управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию:
- общую информацию об управляющей компании;
- основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации;
- сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
- порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
- сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию общего имущества в многоквартирном доме;
- сведения о ценах и тарифах на коммунальные ресурсы.
В соответствии с пунктом 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: - сайт управляющей организации; - сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;- сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;…. а также путем предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
Пунктом 6 Стандарта предусмотрено, что данная информация должна быть доступна в течение 5 лет.
В силу пунктов 17, 21(1) Стандарта раскрытие информации может осуществляться на основании письменного запроса и запроса в электронном виде. В случае, если запрашиваемая информация раскрыта в необходимом объеме на официальном сайте в сети Интернет и (или) в официальных печатных изданиях, управляющая организация, вправе, не раскрывая запрашиваемую информацию, сообщить адрес указанного официального сайта и (или) наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация.
Из материалов дела следует, что Тутинова В. обратилась в ООО «В...» с заявлением о предоставлении информации, раскрытие которой предусмотрено Стандартом раскрытия информации, и к которой предусмотрен доступ неограниченного количества лиц. Указанный запрос был вызван отсутствием данной информации в полном объеме на официальных сайтах в сети Интернет. Однако управляющей компанией запрашиваемая информация ей предоставлена не была и адрес сайта, где размещена интересующая Тутинову В. информация, также не был до нее доведен.
В связи с чем ***.***2014 года Тутинова В. обратилась в Государственный комитете Псковской области по строительному и жилищному надзору с заявлением о возбуждении в отношении ООО «В...» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23.1 КоАП РФ.
Определением консультанта инспекции государственного жилищного надзора Государственного комитета Псковской области по строительному и жилищному надзору Г.Н. от ***.***2014 года было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «В...» в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23.1 КоАП РФ.
Из текста данного определения следует, что управляющая организация раскрывать информацию, установленную Стандартом, должна лишь по запросам потребителей услуг, предоставляемых данной компанией, то есть по запросам граждан и организаций, являющимися собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирном доме. Однако Тутинова В. потребителем услуг указанной управляющей компании не является.
Данный вывод противоречит требованиям пункта 2 Стандарта, которые обеспечивают защиту прав и свобод неограниченного круга лиц, имеющих право на доступ к информации (независимо от цели ее получения), а не только жителей и собственников многоквартирного дома, обслуживаемого управляющей организацией.
Кроме того, из материалов дела следует, что письменный запрос Тутиновой В. был направлен заявителем в управляющую организацию после предпринятых ею попыток получить интересующую информацию, установленную Стандартом, с сайта в сети Интернет. Однако в нарушение требований Стандарта раскрытия информации данная информация на сайте размещена не была.
Факт частичного размещения управляющей компанией информации, утвержденной Стандартом, в сети Интернет был подтвержден представителем инспекции государственного жилищного надзора.
Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что управляющая компания не осуществила в полном объеме и всеми указанными в законе способами раскрытие информации о своей деятельности в соответствии с пунктами 1 - 3, 5 (1) Стандарта раскрытия информации.
То есть общедоступная информация о финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации в нарушение требований действующего законодательства не была раскрыта обществом с ограниченной ответственностью «В...» в установленном законом порядке и не была предоставлена заявителю по его письменному заявлению.
Однако данные факты не были учтены и оценены надлежащим образом при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
При указанных обстоятельствах обжалуемое определение является незаконным и подлежит отмене.
На момент рассмотрения жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении срок давности привлечения ООО «В...» к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Государственный комитет Псковской области по строительному и жилищному надзору.
На основании изложенного, и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Определение консультанта инспекции государственного жилищного надзора Государственного комитета Псковской области по строительному и жилищному надзору Г.Н. от ***.***2014 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23.1 КоАП РФ, в отношении ООО «В...» - отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23.1 КоАП РФ в отношении ООО «В...» возвратить на новое рассмотрение в Государственный комитет Псковской области по строительному и жилищному надзору.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья подпись О.С. Шекера
С подлинным верно:
Судья О.С. Шекера
Решение обжаловано в Псковский областной суд. Оставлено без изменения.
Вступило в законную силу.
