Решение Верховного Суда Республики Карелия от 03 февраля 2022 года №12-22/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 3 февраля 2022 года Дело N 12-22/2022







03 февраля 2022 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства на постановление судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 13 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
на основании постановления судьи Кондопожского городского суда РК от 13 декабря 2021 г. Кондопожское ММП ЖКХ было признано виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и с учетом положений чч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В поданной в вышестоящий суд жалобе на постановление судьи защитник Кондопожского ММП ЖКХ фио2 просит его отменить и прекратить производство по делу, мотивируя свои доводы недопустимостью протокола об административном правонарушении, составленного должностным лицом с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, и неверным указанием в обжалуемом судебном акте реквизитов для оплаты административного штрафа, что привело к нарушению положений ст.1.6 КоАП РФ.
Заслушав объяснения защитника фио2, поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В силу ст.25 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1). Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда (п.2).
В п.1 ст.29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В соответствии со ст.32 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. При осуществлении производственного контроля, предусмотренного п.1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля (пп.1, 1.1).
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (п.2).
В п.1 ст.34 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).
Порядок проведения медицинских осмотров, ведения отчетности, учета и выдачи работникам личных медицинских книжек, в том числе в форме электронного документа, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п.9 ст.34 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Исходя из ст.35 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
В СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (далее - СанПиН 3.3686-21), установлены требования к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации; к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим), инженерно-техническим мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с микроорганизмами, вирусами, белковоподобными инфекционными частицами (прионами), ядами биологического происхождения (токсинами) и иными биологическими агентами, в том числе созданными в результате генетических манипуляций, применения технологий синтетической биологии и другой направленной деятельности, способных вызывать патологический процесс в организме человека или животного, а также биологические материалы, в которых могут содержаться перечисленные патогены (далее - ПБА): к порядку учета, хранения, передачи и транспортирования ПБА, а также объектов и материалов, содержащих или подозрительных на содержание ПБА.
В силу п.1.4 СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 N 40 (далее - СП 2.2.3670-20), юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять: производственный контроль за условиями труда; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, предусмотренные Санитарными правилами.
В соответствии с пп.8.8, 8.13, 8.14 СП 2.2.3670-20 устройство помещений для сушки и обеспыливания спецодежды и обуви, их пропускная способность и применяемые способы сушки и обеспыливания должны обеспечивать полное просушивание и удаление пыли со спецодежды и обуви к началу следующей рабочей смены. Полы, стены и оборудование гардеробных, умывальных, душевых, туалетов, кабин для личной гигиены женщин, ручных и ножных ванн должны иметь покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, устойчивыми к воздействию моющих, дезинфицирующих средств. Тамбуры санузлов оснащаются умывальниками с электрополотенцами или полотенцами разового пользования.
Исходя из положений п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (далее - СП 3.1.3597-20), к мероприятиям, направленным на "разрыв" механизма передачи инфекции, среди прочих отнесено обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.
Нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, допущенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 N 127-р с 12 марта 2020 г. на территории Республики Карелия введен режим повышенной готовности.
Исследование материалов дела показало, что по решению временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 17 сентября 2021 г. N 480 (с учетом решения от 27 сентября 2021 г. о приостановлении контрольного мероприятия) в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в период с 22 сентября по 25 октября 2021 г. была проведена выездная плановая проверка деятельности Кондопожское ММП ЖКХ по месту расположения эксплуатируемых предприятием водоочистных сооружений (ВОС) по адресу: г.Кондопога, улица Советов.
В ходе осуществления контрольного мероприятия выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которые нашли подробное отражение в акте выездной плановой проверки от 25 октября 2021 г. и в составленном 10 ноября 2021 г. в отношении Кондопожского ММП ЖКХ протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Из фабулы предъявленного юридическому лицу обвинения следует, что в процессе его хозяйственной деятельности в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, допущены нарушения ст.11, п.1 ст.24, ст.ст.25, 29, 32, 34 и 35 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пп.5, 58, 61, 62, 72, 74, 75, 76, 88, 89, 98, 101, 799, 801, 808, 810, 815, 1900, 2001, 2060, 2061, 2134, 2965, 3160, 3260, 3271, 3273, 3341, 3342, 3343, 3345, 3390, 3391, 4154, 4155, 4208 СанПиН 3.3686-21, пп.1.4, 2.4, 8.8, 8.13, 8.14 СП 2.2.3670-20 и п.4.4 СП 3.1.3597-20, выразившиеся в следующем:
- не устроено помещение для сушки спецодежды, обеспечивающее полное просушивание спецодежды и обуви к началу следующей рабочей смены;
- стены гардеробной, душевой имеют покрытия из влагостойких материалов (не с гладкими поверхностями, устойчивыми к воздействию моющих, дезинфицирующих средств), покрытие стен имеет дефекты и нуждается в ремонте;
- тамбур санузла не оснащен электрополотенцами или полотенцами разового пользования (используется многоразовое полотенце);
- не осуществляется производственный контроль за условиями труда посредством проведения (организации) лабораторных исследований (испытаний) и измерений факторов производственной среды на рабочих местах;
- не проводятся санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия (в пультовой, гардеробной, комнате приема пищи не обеспечено использование оборудования по обеззараживанию воздуха для противоэпидемиологического мероприятия "разрыв" механизма передачи новой коронавирусной инфекции);
- к работе допущены работники, имеющие непосредственное отношение к подготовке воды, а также обслуживанию водопроводных сетей при выполнении своих трудовых обязанностей, не прошедшие предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (обследования);
- отсутствует контроль допуска к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр;
- не проводятся профилактические прививки против дифтерии, столбняка работников фио3, фио13, фио4, фио5, фио6, фио7, фио8, фио9, фио10, фио11, фио12 (у последнего отсутствует медицинская книжка);
- не проведено гигиеническое воспитание и обучение при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией питьевой воды (фио3, фио13, фио4, фио5, фио6, фио8, фио10, фио11, фио12);
- не обеспечена организация и осуществление дезинсекционных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней: не представлены сведения о проведении обследований с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории членистоногими с кратностью 2 раза в месяц, о проведении истребительных мероприятий против членистоногих; не обеспечена организация и осуществлением контроля за проведением дезинсекционных мероприятий и их эффективностью.
По результатам рассмотрения переданных по подведомственности материалов постановлением судьи Кондопожского городского суда РК от
13 декабря 2021 г. юридическое лицо было признано виновным в совершении инкриминируемого противоправного деяния.
Выводы судьи о наличии события и квалифицирующих признаков состава административного правонарушения основаны на собранных по делу доказательствах в их совокупности, которым дана оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Постановление судьи вынесено в рамках предусмотренной КоАП РФ процедуры, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены, наказание назначено в соответствии с требованиями главы 4 КоАП РФ.
Доказательств объективной невозможности выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в условиях введения режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не представлено, и иные обстоятельства, исключающие вину привлекаемого к ответственности лица в совершении вменяемого деяния, не установлены.
Доводы автора жалобы относительно допущенных при составлении протокола об административном правонарушении существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, проверены судьей и обоснованно отклонены по приведенным в судебном акте мотивам.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Как следует из ч.3 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении участникам производства по делу, коим в силу положений ст.25.5 КоАП РФ является защитник, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные этим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В данном случае протокол об административном правонарушении соответствует ст.28.2 КоАП РФ, в которой установлены требования к его содержанию и порядку составления, и все необходимые сведения, в том числе о разъяснении ст.51 Конституции РФ и закрепленных в КоАП РФ прав, в нем отражены.
При оформлении названного процессуального документа на основании действующей до 31 декабря 2021 г. надлежащей доверенности принял участие защитник фио1, который дал объяснения относительно обстоятельств вменяемого юридическому лицу деяния, ознакомился с содержанием протокола об административном правонарушении и получил его копию.
Таким образом, поскольку до проставления подписи в протоколе об административном правонарушении упомянутый защитник был осведомлен об объеме предоставленных ему процессуальных прав, правовых оснований для признания недопустимым и исключения из числа доказательств указанного процессуального документа не имеется.
Доводы жалобы о неверном указании судьей необходимых для уплаты административного штрафа реквизитов о незаконности судебного акта также не свидетельствуют, так как эти данные были указаны в представленных из административного органа материалах и допущенная в постановлении судьи описка может быть устранена в установленном ст.29.12.1 КоАП РФ порядке.
Поскольку существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, постановление судьи, основанное на правильном применении норм материального и процессуального права, следует оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 13 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка