Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 января 2021 года №12-22/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 27 января 2021 года Дело N 12-22/2021
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 27 января 2021 года жалобу участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району Дудырева А.В. на постановление судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Тандем" прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
установила:
ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району Дудыревым А.В. в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Тандем" (далее - ООО "Тандем") составлен протокол об административном правонарушении N, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело передано на рассмотрение в Якшур-Бодьинский районный суд Удмуртской Республики, постановлением судьи которого от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в отношении ООО "Тандем" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, участковый уполномоченный полиции ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району Дудырев А.В. просит постановление судьи районного суда отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. Считает, что процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено. До составления протокола об административном правонарушении к нему поступила информация о получении ООО "Тандем" извещения о дате и времени составления протокола, о времени получения извещения информация не поступала. Указывает, что факт розничной продажи алкогольной продукции в торговом объекте с нарушением действующего законодательства, подтвержден материалами дела.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, а дело в полном объеме, признав возможным рассмотреть жалобу в отсутствие участкового полиции ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району Дудырева А.В.., ООО "Тандем", извещенных надлежащим образом о времени и дате судебного заседания, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Административная ответственность по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ участковым полиции ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району старшим лейтенантов полиции Дудыревым А.В. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "Тандем" по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ продавцом Копыловым М.А. в торговом объекте "Светлое и Темное" ООО "Тандем", расположенном по адресу: <адрес> Г, в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", запрещающего розничную продажу алкогольной продукции с 23 часов 00 минут до 8 часов 00 минут поместному времени, осуществлена розничная продажа Карпову К.С. одной бутылки пива "Чешское темное", объемом 1 литра по цене 95 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ участковым полиции ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району старшим лейтенантов полиции Дудыревым А.В. по указанному факту в отношении ООО "Тандем" составлен протокол об административном правонарушении. При составлении протокола законный представитель юридического лица не присутствовал.
Определением заместителя начальника полиции ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району подполковником полиции Шатуновым А.В. от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение в Якшур-Бодьинский районный суд Удмуртской Республики.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении судья районного суда пришел к выводу о составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа с нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя ООО "Тандем", не извещенного о месте и времени его составления. На этом основании судья производство по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в отношении ООО "Тандем" прекратил в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Полагаю необходимым согласиться с выводами судьи районного суда.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. У административного органа должны быть достоверные данные о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Тандем" составлен ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности.
Из содержания отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N следует, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении законному представителю ООО "Тандем" было вручено ДД.ММ.ГГГГ то есть уже после того, как протокол был составлен.
Имеющееся в материалах дела почтовое извещение (л.д.47), ДД.ММ.ГГГГ находилось в почтовом отделении города Ижевска и прибыло в отделение почтовой связи села Якшур-Бодья только ДД.ММ.ГГГГ.
Иные сведения об извещении Общества о составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении него отсутствуют.
Таким образом, по состоянию на <адрес> у участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району Дудырева А.В отсутствовали сведения о надлежащем извещении ООО "Тандем" о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.
Таким образом, порядок составления протокола об административном правонарушении участковым полиции не соблюден, протокол составлен без участия ООО "Тандем" и в отсутствие сведений о том, что это Общество извещено о месте и времени его составления надлежащим образом.
Указанное свидетельствует о том, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных статьями 25.1. и 28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение прав ООО "Тандем" на защиту.
При изложенных обстоятельствах вывод судьи районного суда о признании протокола ненадлежащим доказательствам является правильным.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Руководствуясь данной нормой, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в отношении ООО "Тандем".
Доводы жалобы инспектора полиции о наличии в действиях ООО "Тандем" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, являются несостоятельными, поскольку нарушение порядка производства по делу об административном правонарушении исключает возможность привлечения соответствующего лица к административной ответственности вне зависимости от того, совершило ли оно вменяемое правонарушение.
С учетом изложенного оснований для отмены решения судьи по доводам жалобы должностного лица административного органа не имеется.
Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ,
решила:
постановление судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу участкового полиции ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району Дудырева А.В. - без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ, регламентирующими порядок обжалования в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка