Решение от 10 июня 2014 года №12-22/2014

дело № 12-22/2014 г. Р Е Ш Е Н И Е
об изменении постановления по делу об административном правонарушении
 
    10 июня 2014 года село Малые Дербеты
 
    Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Чумакова Ю.А.,
 
    при секретаре Бухалдаеве Д.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного учреждения Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия Молодежный центр «Тюльпан» на постановление должностного лица органа государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 и ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Постановлением главного государственного инспектора Малодербетовского района по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное учреждение Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия Молодежный центр «Тюльпан» (далее - МБУ МРМО Молодежный центр «Тюльпан») привлечено к административной ответственности по ч.1 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, директор МБУ МРМО Молодежный центр «Тюльпан» ФИО2 подала жалобу, из которой следует, что законность наложения административного штрафа не оспаривает, просит его снизить, ниже низшего предела санкции соответствующей статьи, так как МБУ МРМО Молодежный центр «Тюльпан» является бюджетным учреждением и, в связи с тяжелым финансовым положением, не имеет возможности уплатить штраф в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В судебном заседании представитель МБУ МРМО Молодежный центр «Тюльпан» ФИО2 доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица - главный государственный инспектор Малодербетовского района по пожарному надзору ФИО3 пояснил, что указанные нарушения выявлены в ходе плановой выездной проверки, по результатам которой был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. В связи, с чем на юридическое лицо наложен административный штраф в пределах санкции статьи в размере <данные изъяты> рублей. Разрешение данной жалобы доверяет суду.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, составившего протокол, исследовав материалы дела, считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч. 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно с ч.4 ст.20.4 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    В силу требований статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в числе других способов и посредством устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
 
    Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отделения надзорной деятельности по Малодербетовскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Калмыкия проведена плановая выездная проверка МБУ МРМО Молодежного центра «Тюльпан». В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: руководитель, работники и ответственные за пожарную безопасность, не прошли обучение пожарно - техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре (п. 31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные приказом МЧС России от 12.12.2007г. № 645); руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматической пожарной сигнализации) (п.61 ППР № от ДД.ММ.ГГГГ года); руководитель организации не обеспечил проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п.63 ППР № от ДД.ММ.ГГГГ года).
 
    Данные нарушения в судебном заседании не оспаривались представителем юридического лица и подтверждаются материалами дела.
 
    При таких обстоятельствах, действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 и ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В силу ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении администрации, в соответствии с требованиями ст. 23.34 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу.
 
    Следовательно, юридическое лицо МБУ МРМО Молодежный центр «Тюльпан», совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел которых подведомственно одному и тому должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в данном случае в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Из поданной жалобы следует, что МБУ МРМО Молодежный центр «Тюльпан» не оспаривает законность наложения административного наказания, просит изменить наказание, назначенное постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, снизив его ниже низшего предела санкции статьи ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, ссылаясь на финансовое положение.
 
    Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.231 и 19.73 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда <адрес> и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «ВОЛМЕТ», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «ГЕОТЕХНИКА П» и «РАНГ» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница N 3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», административный штраф- мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий законодателя. Однако их размеры в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет <данные изъяты>. и более.
 
    Согласно данному решению Конституционного Суда РФ, оспариваемые нормы признаны не соответствующими Конституции РФ, поскольку не позволяют обеспечить справедливое и соразмерное административное наказание.
 
    Конституционный Суд РФ обязал Федерального законодателя внести в КоАП РФ необходимые изменения и постановил впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи в случаях, когда это необходимо для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц.
 
    Учитывая постановление Конституционного Суда РФ, суд считает, что привлечение МБУ МРМО Молодежный центр «Тюльпан» к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, может ограничить экономические права при исполнении административного штрафа в указанном размере, так как материалами дела установлено, что данное юридическое лицо является бюджетным учреждением, в связи с чем, вина правонарушителя в несоблюдении норм пожарной безопасности, напрямую связана с недостаточным финансированием юридического лица учредителем. Так, согласно утвержденному плану финансово-хозяйственной деятельности на 2014 год для целей деятельности МБУ МРМО Молодежный центр «Тюльпан» в бюджет заложены следующие выплаты: заработная плата <данные изъяты> рублей; начисления на выплаты по оплате труда в размере <данные изъяты> рублей; услуги связи <данные изъяты> рублей; коммунальные услуги <данные изъяты> рублей; работы по содержанию имущества <данные изъяты> рублей; прочие работы, услуги <данные изъяты> рублей. Других статей и расходов не предусмотрено. Распоряжением главы администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ утверждены лимиты организациям, финансируемым из районного бюджета, том числе МБУ МРМО Молодежный центр «Тюльпан»: на электроэнергию <данные изъяты> рублей; на газ <данные изъяты> рублей; на водоснабжение <данные изъяты> рубля; на услуги связи <данные изъяты> рублей; на водоотведение <данные изъяты> рублей. Кроме того, за МБУ МРМО Молодежный центр «Тюльпан» числится задолженность по отчислениям в Пенсионный фонд России в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Таким образом, принимая во внимание представленные суду сведения о реальном финансовом состоянии МБУ МРМО Молодежный центр «Тюльпан», суд считает необходимым снизить назначенное данному юридическому лицу наказание в виде административного штрафа до <данные изъяты> рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Постановление должностного лица главного государственного инспектора Малодербетовского района по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Муниципального бюджетного учреждения Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия Молодежный центр «Тюльпан» по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением штрафа в размере <данные изъяты> - изменить.
 
    Назначить Муниципальному бюджетному учреждению Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия Молодежный центр «Тюльпан» административный штраф в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В остальной части постановление оставить без изменения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Калмыкия через Малодербетовский районный суд.
 
 
    Председательствующий: Судья ФИО4
 
    Копия верна:Судья ФИО4