Дата принятия: 28 марта 2014г.
Номер документа: 12-22/2014
Дело № 12-22/2014
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
28 марта 2014 г. г. Комсомольск-на-Амуре
Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Фетисова М.А., рассмотрев жалобу должностного лица - главы сельского поселения сельского поселения «Село Верхняя Эконь» Комсомольского муниципального района Хабаровского края Васильева И.В. на постановление на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 Комсомольского района Хабаровского края от 25 февраля 2014 г. Васильев И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Полагая незаконным и подлежащим отмене указанное постановление, Васильев И.В. обратился в суд с жалобой, просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что юридическое лицо - ООО не является объединением граждан, в том числе юридическим лицом - общественным объединением и поэтому нормы Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не могут распространяться на правоотношения между ним, как должностным лицом, и ООО. Выводы мирового судьи о том, что ООО по своей сути является объединением - юридическим лицом, которое создано гражданами для совместной реализации таких конституционных прав, как право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и право иметь в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами, противоречат Федеральному закону от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статьей 7 которого определен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм общественных объединений и такая организационно-правовая форма, как общество с ограниченной ответственностью, не предусмотрена нормами данного закона.
В судебном заседании Васильев И.В. и его представитель Саяпина А.В. на доводах жалобы настаивали по обстоятельствам, в ней изложенным, просили постановление мирового судьи отменить.
В судебном заседании и.о. прокурора Комсомольского района Хабаровского края Ревутский Д.А. просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, поскольку доводы жалобы аналогичны возражениям Васильева И.В. по существу вмененного правонарушения, оценка этим доводам уже дана мировым судьей.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.
Ответственность должностного лица по ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Состав указанного правонарушения образует нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 Комсомольского района Хабаровского края от 25.02.2014 г. должностное лицо Васильев И.В. привлечен к административной ответственности по ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку было установлено, что 10.01.2014 г. глава сельского поселения «Село Верхняя Эконь», Васильев И.В. нарушил порядок рассмотрения обращений граждан, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Так, на поступившие в администрацию сельского поселения обращения <данные изъяты> ООО от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ., письменные ответы в адрес заявителя в установленный ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 30-дневный срок направлены не были.
Указанным бездействием должностное лицо Васильев И.В. допустил нарушение ст. 33 Конституции Российской Федерации, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу требований п. 1,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» орган местного самоуправления, должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Срок рассмотрения обращений граждан установлен ст. 12 указанной нормы, согласно которой письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. Срок рассмотрения обращений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., в нарушение требований ст. 12 указанной нормы не продлялся, заявитель о продлении срока не уведомлялся.
В ходе производства по делу в суде первой инстанции Васильев И.В. и его представитель Саяпина А.В. заявляли о том, что ООО не является тем лицом, на обращение которого следовало давать ответ в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Указанным доводам Васильева И.В. и его представителя Саяпиной А.В. мировым судьёй дана верная правовая оценка, не согласиться с которой у суда второй инстанции оснований не имеется, поскольку ч.1 ст.2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ предусмотрено право не только граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам, но и право объединений граждан, в том числе юридических лиц на такие обращения. ООО является юридическим лицом.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «"О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области», права, предоставленные гражданам Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», распространяются и на объединения граждан, включая юридические лица, а обязанности, установленные этим законом для государственных органов и органов местного самоуправления, распространяются на государственные и муниципальные учреждения и другие организации, осуществляющие публично значимые функции.
Мировым судьей правильно оценены все юридически значимые обстоятельства, вывод о виновности Васильева И.В. в совершении административного правонарушения основан на достоверных доказательствах по делу, оцененных в совокупности.
Принимая во внимание все обстоятельства административного правонарушения, суд находит назначенное Васильеву И.В. мировым судьей наказание законным и обоснованным.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ :
Постановление мирового судьи судебного участка № 54 Комсомольского района Хабаровского края от 25 февраля 2014 г. о привлечении должностного лица - главы сельского поселения сельского поселения «Село Верхняя Эконь» Комсомольского муниципального района Хабаровского края Васильева И.В. к административной ответственности по ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу Васильева И.В. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья
Вступило в законную силу 28 марта 2014 г.
