Решение от 15 мая 2014 года №12-22/2014

Дело № 12-22/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
15 мая 2014 года п. Дубровка
 
    Судья Дубровского районного суда Брянской области Бузинская В.С., рассмотрев жалобу врио начальника отделения надзорной деятельности по Дубровскому району Коленченко Р.С. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 26 Дубровского района Брянской области мирового судьи судебного участка № 36 Клетнянского района Брянской области А.Н. Палехина от 28 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального бюджетного учреждения культуры «Сещинское поселенческое культурно-досуговое учреждение»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Врио начальника отделения надзорной деятельности по Дубровскому району Коленченко Р.С. обратился в суд с вышеуказанной жалобой, просил отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 26 Дубровского района Брянской области мирового судьи судебного участка № 36 Клетнянского района Брянской области А.Н. Палехина от 28 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – муниципального бюджетного учреждения культуры (далее МБУК) «Сещинское поселенческое культурно-досуговое учреждение» и рассмотреть административный материал в соответствии с действующим законодательством.
 
    В обоснование своей жалобы Коленченко Р.С. сослался на следующее.
 
    В соответствии с требованиями пункта 61 Приказа МЧС России от 28.06.2012 г. № «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», зарегистрированного в Министерстве юстиции 13.07.2012 г. № 24901: «в случае выявления при проведении проверки противоправного, виновного действия (бездействия) уполномоченного должностного лица органа власти или объекта защиты, и (или) лица (лиц), осуществляющего (осуществляющих) деятельность на проверяемом объекте защиты, в органе власти, в отношении которого проводится проверка, а также лиц, находящихся на объекте защиты, образующего состав административного правонарушения, должностные лица органов государственного пожарного надзора, в пределах своих полномочий, возбуждают дела об административных делах и осуществляют производство по указанным делам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях».
 
    В феврале 2014 года при проведении выездной внеплановой проверки в области пожарной безопасности в отношении юридического лица МБУК «Сещинское поселенческое культурно-досуговое учреждение» был установлен факт невыполнения противопожарных мероприятий (пунктов 2,3,4,5,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17), указанных в предписании от 19 марта 2013 года № 25/1/1-17, а именно:
 
    МБУК «Сещинское поселенческое культурно-досуговое учреждение»:
 
    - пол на путях эвакуации в помещении зрительного зала отделан материалами с неизвестными показателями пожарной опасности;
 
    - внутреннее противопожарное водоснабжение находится в неисправном состоянии;
 
    - пожарные шкафы внутреннего противопожарного водопровода на 1-м и 2-м этажах не в полном объеме укомплектованы пожарными кранами и стволами;
 
    - геометрические размеры эвакуационных выходов здания не соответствуют действующим требованиям;
 
    филиал «Староколышкинский сельский Дом культуры»:
 
    - в помещении фойе пути эвакуации (стены, колонны) отделаны горючими материалами;
 
    - дополнительные двери основного входа выполнены открывающимися не по направлению выхода из здания;
 
    - двери помещения котельной не имеют требуемого предела огнестойкости;
 
    - отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (пожарный гидрант или водоем);
 
    - здание не оборудовано молниезащитой;
 
    филиал «Радичский сельский клуб»:
 
    - здание не оборудовано молниезащитой;
 
    филиал «Большеостровенский сельский дом культуры»:
 
    - в общем коридоре, тамбуре выхода 2-го этажа, зрительного зала, танцевального зала стены на путях эвакуации отделаны материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (масляная краска);
 
    - в помещении зрительного зала на путях эвакуации отделка пола с неизвестными показателями пожарной опасности;
 
    - требуется ремонт внутреннего противопожарного водоснабжения;
 
    - пожарные шкафы внутреннего противопожарного водопровода на 1-м и 2-м этажах здания не в полном объеме укомплектованы пожарными кранами и стволами;
 
    - в общих коридорах 1-го и 2-го этажах пути эвакуации отделаны материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (линолеум).
 
    За повторное невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный пожарный надзор, 19 февраля 2014 года в отношении юридического лица МБУК «Сещинское поселенческое культурно-досуговое учреждение» был составлен протокол № об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    И.о. мирового судьи судебного участка № 26 Дубровского района Брянской области мировой судья судебного участка № 36 Клетнянского района Брянской области Палехин А.Н., рассматривая административное дело, в своем постановлении от 28 марта 2014 г. указал, что факт невыполнения юридическим лицом повторно в установленные сроки предписания главного государственного инспектора по пожарному надзору по Дубровскому району подтвержден, однако, в бездействии юридического лица усматриваются признаки малозначительности совершенного им административного правонарушения, поскольку невыполнение предписания имело место по объективным причинам – большой объем финансовых средств, необходимых для выполнения противопожарных мероприятий. С учетом того, что характер совершенного юридическим лицом правонарушения, отсутствия тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и.о. мирового судьи прекратил производство по делу ввиду малозначительности и ограничился устным замечанием.
 
    Врио начальника отделения надзорной деятельности по Дубровскому району Коленченко Р.С. поддержал жалобу в полном объеме и просил суд отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 26 Дубровского района Брянской области мирового судьи судебного участка № 36 Клетнянского района Брянской области Палехина А.Н. от 28 марта 2014 года и привлечь юридическое лицо МБУК «Сещинское поселенческое культурно-досуговое учреждение» к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа.
 
    Законный представитель юридического лица – директор МБУК «Сещинское поселенческое культурно-досуговое учреждение» Денисова Э.А. жалобу врио начальника отделения надзорной деятельности по Дубровскому району Коленченко Р.С. не поддержала и просила оставить постановление и.о. мирового судьи без изменения, пояснив следующее: юридическое лицо не может выполнить все пункты предписания в связи с недостаточным финансированием в области пожарной безопасности. На сегодняшний день в зданиях филиала «Радичский сельский клуб» и филиала «Староколышкинский сельский дом культуры» проведены работы по монтажу молниезащиты и контура заземления. Привести в соответствие с действующими требованиями геометрические размеры эвакуационных выходов здания не представляется возможным, поскольку здание МБУК «Сещинское поселенческое культурно-досуговое учреждение» 1983 года постройки, и двери эвакуационных выходов являются несущими конструкциями. В настоящее время решается вопрос по обеспечению филиала «Староколышкинский сельский дом культуры» наружным противопожарным водоснабжением (водоемом). Внутренний водопровод в здании Дома культуры не существует, в связи с чем укомплектовывать пожарные шкафы нет необходимости, они будут демонтированы. Сертификаты на материалы, которыми отделаны стены на путях эвакуации в Доме культуры, заказаны. По мере поступления денежных средств все выявленные нарушения будут устранены.
 
    Представитель Сещинской сельской администрации по доверенности Афанасьева О.В. жалобу врио начальника отделения надзорной деятельности по Дубровскому району Коленченко Р.С. не поддержала и просила оставить постановление и.о. мирового судьи без изменения, пояснив, что Сещинская сельская администрация согласно уставу МБУК «Сещинское поселенческое культурно-досуговое учреждение» является его учредителем. Юридическое лицо не имеет возможности выполнить все пункты предписания в связи с недостаточным финансированием. Частично выделены денежные средства на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в предписании.
 
    Выслушав врио начальника отделения надзорной деятельности по Дубровскому району Коленченко Р.С., законного представителя юридического лица МБУК «Сещинское поселенческое культурно-досуговое учреждение» Денисову Э.А., представителя Сещинской сельской администрации Афанасьеву О.В., изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, считаю жалобу врио начальника отделения надзорной деятельности по Дубровскому району Коленченко Р.С. необоснованной и неподлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В судебном заседании установлено, что 16 октября 2012 года отделением надзорной деятельности по Дубровскому району юридическому лицу – МБУК «Сещинское поселенческое культурно-досуговое учреждение» выдано предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Срок выполнения предписания установлен 01.03.2013 г. (л.д.14-16).
 
    19 марта 2013 г. по результатам проведенной проверки отделением надзорной деятельности по Дубровскому району юридическому лицу – МБУК «Сещинское поселенческое культурно-досуговое учреждение» повторно выдано предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Срок выполнения предписания установлен 01.10.2013 г. (л.д.12-13).
 
    21 марта 2013 года в отношении юридического лица МБУК «Сещинское поселенческое культурно-досуговое учреждение» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть за невыполнение в срок предписания государственного пожарного надзора от 16 октября 2012 года № (л.д. 32-33).
 
    30 апреля 2013 года на основании постановления мирового судьи Дубровского судебного участка № 26 по Брянской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАп РФ, было прекращено в объявлением устного замечания (л.д. 34-35).
 
    По результатам проведенной внеплановой выездной проверки по исполнению предписания № от 19 марта 2013 года начальником отделения – главным государственным инспектором Дубровского района по пожарному надзору Барбашовым А.Н. 19 февраля 2014 года в отношении юридического лица МБУК «Сещинское поселенческое культурно-досуговое учреждение» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно, в установленный срок не выполнены пункты № 2,3,4,5,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17, указанные в предписании:
 
    МБУК «Сещинское поселенческое культурно-досуговое учреждение»:
 
    - пол на путях эвакуации в помещении зрительного зала отделан материалами с неизвестными показателями пожарной опасности;
 
    - внутреннее противопожарное водоснабжение находится в неисправном состоянии;
 
    - пожарные шкафы внутреннего противопожарного водопровода на 1-м и 2-м этажах не в полном объеме укомплектованы пожарными кранами и стволами;
 
    - геометрические размеры эвакуационных выходов здания не соответствуют действующим требованиям;
 
    филиал «Староколышкинский сельский Дом культуры»:
 
    - в помещении фойе пути эвакуации (стены, колонны) отделаны горючими материалами;
 
    - дополнительные двери основного входа выполнены открывающимися не по направлению выхода из здания;
 
    - двери помещения котельной не имеют требуемого предела огнестойкости;
 
    - отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (пожарный гидрант или водоем);
 
    - здание не оборудовано молниезащитой;
 
    филиал «Радичский сельский клуб»:
 
    - здание не оборудовано молниезащитой;
 
    филиал «Большеостровенский сельский дом культуры»:
 
    - в общем коридоре, тамбуре выхода 2-го этажа, зрительного зала, танцевального зала стены на путях эвакуации отделаны материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (масляная краска);
 
    - в помещении зрительного зала на путях эвакуации отделка пола с неизвестными показателями пожарной опасности;
 
    - требуется ремонт внутреннего противопожарного водоснабжения;
 
    - пожарные шкафы внутреннего противопожарного водопровода на 1-м и 2-м этажах здания не в полном объеме укомплектованы пожарными кранами и стволами;
 
    - в общих коридорах 1-го и 2-го этажах пути эвакуации отделаны материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (линолеум).
 
    Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 26 Брянской области мирового судьи судебного участка № 36 Клетнянского района Брянской области Палехина А.Н. от 28 марта 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица МБУК «Сещинское поселенческое культурно-досуговое учреждение» прекращено ввиду малозначительности с вынесением устного замечания.
 
    Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Часть 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, в виде административного штрафа: для граждан в размере четырех тысяч до пяти тысяч рублей; для должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; для юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Как следует из материалов дела, юридическое лицо МБУК «Сещинское поселенческое культурно-досуговое учреждение» обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и и.о. мирового судьи сделан правильный вывод о том, что предписание № от 19 марта 2013 года государственного инспектора Дубровского района по пожарному надзору является законным, а вина юридического лица в совершении правонарушения полностью доказанной, однако, в бездействии юридического лица усматриваются признаки малозначительности, поскольку невыполнение предписания должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, имело место по объективным причинам – большой объем финансовых средств, необходимых для устранения противопожарных мероприятий.
 
    С учетом характера совершенного юридическим лицом правонарушения и отсутствия тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что юридическим лицом МБУК «Сещинское поселенческое культурно-досуговое учреждение» предпринимаются все необходимые меры для устранения нарушений, указанных в предписании № от 19 марта 2013 г., а именно, в зданиях филиала «Радичский сельский клуб» и филиала «Староколышкинский сельский дом культуры» проведены работы по монтажу молниезащиты и контура заземления, решается вопрос по обеспечению филиала «Староколышкинский сельский дом культуры» наружным противопожарным водоснабжением (водоемом). Внутренний водопровод в здании Дома культуры не существует, в связи с чем укомплектовывать пожарные шкафы нет необходимости, они будут демонтированы. Сертификаты на материалы, которыми отделаны стены на путях эвакуации в Доме культуры, заказаны. Законный представитель юридического лица в судебном заседании заверила суд, что по мере поступления денежных средств все выявленные мероприятия будут устранены.
 
    При рассмотрении административного дела мировой судья посчитал возможным применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, этот его вывод следует признать правильным, т.к. согласно данной статьи при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит никаких указаний на то, какие правонарушения можно считать малозначительными. В то же время при применении ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует учитывать разъяснения, данные высшими судебными органами.
 
    Пленум Верховного Суда РФ в пункте 21 своего Постановления от 24.03.2005 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в т.ч. состав которого имеет формальный характер. Хотя при применении ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушитель и освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которое направлено на то, чтобы проинформировать правонарушителя о недопустимости подобных нарушений в будущем. В случае принятия решения об объявлении лицу устного замечания выносится постановление о прекращении производства по делу (ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ).
 
    Доводы жалобы не содержат оснований, предусмотренных ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для отмены законного постановления и.о. мирового судьи.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 26 Дубровского района Брянской области мирового судьи судебного участка № 36 Клетнянского района Брянской области А.Н. Палехина от 28 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального бюджетного учреждения культуры «Сещинское поселенческое культурно-досуговое учреждение», оставить без изменения, а жалобу врио начальника отделения надзорной деятельности по Дубровскому району Коленченко Р.С. без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его оглашения.
 
Судья В.С. Бузинская