Решение от 29 мая 2014 года №12-22/2014

    Дело №12-22/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    29 мая 2014 г. г.Вяземский
 
    Судья Вяземского районного суда Хабаровского края Поливода Т.А.
 
    с участием помощника прокурора Вяземского района Шаньшаровой Е.В.
 
    защитника должностного лица Яценко О.А. – Ануфриевой Е.Н., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Идеал» Яценко О. А. на постановление государственного инспектора по Дальневосточному федеральному округу по государственному надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр ФИО7 №15-004/2014 от 14.03.2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением государственного инспектора по Дальневосточному федеральному округу по государственному надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Максимовой И.С. №15-004/2014 от 14.03.2014 г генеральный директор ООО «Идеал» Яценко О.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в сумме 30000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Яценко О.А. обжаловал его в суд. В своей жалобе просил указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что ответственным за производство работ по добыче песка был назначен ФИО4, который обязан был принять меры для получения лицензии, однако этого не сделал, за что был привлечен к дисциплинарной ответственности. Также полагал, что данное правонарушение является в силу ст.2.9 КоАП РФ малозначительным, поскольку за время работы на участке было добыто около 15 куб.м песка, стоимость которого при продаже с карьера составляет от 300 до 500 рублей, в связи с чем ООО «Идеал» было добыто песка на сумму не превышающую 7500 рублей.
 
    Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности Яценко О.А., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.
 
    Защитник должностного лица Ануфриева Е.Н. жалобу поддержала, приведя в обоснование доводы, указанные в жалобе.
 
    Помощник прокурора Вяземского района Шаньшарова Е.В. считает постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.
 
    Выслушав защитника должностного лица, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.
 
    Административная ответственность по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрена за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.
 
    Согласно ст.1.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра в границах территории РФ, включая подземное пространство, и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.6 ст.10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» основанием для пользования недрами является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о:
 
    предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;
 
    предоставлении права пользования участком недр местного значения, для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;
 
    предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;
 
    предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено;
 
    предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
 
    Согласно ст.11 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемыми составными частями лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
 
    В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право его владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    В судебном заседании установлено, что при осуществлении выездной проверки Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой 17.02.2014 г. выявлено, что на правобережной намывной косе р.Уссури в районе с.Забайкальское в Вяземском районе ООО «Идеал» с применением автотранспорта осуществляется добыча песка в отсутствие лицензии на добычу полезных ископаемых.
 
    Данное обстоятельство подтверждается постановлением от 14.03.2014 г., служебной запиской, обращением пограничного управления по Хабаровскому краю и ЕАО, карточкой испытаний, протоколом испытаний, приказом №42 от 25.12.2013 г., постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, материалами по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду обитания при заготовке песка на намывной правобережной косе р.Уссури в районе с.Забайкальское в осенне-зимний периоды 2011-2014 г.г. в Вяземском районе Хабаровского края.
 
    Факт добычи песка без лицензии не оспаривало должностное лицо Яценко О.А. в своей жалобе, не оспаривал и его защитник в судебном заседании.
 
    В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Решением единственного участника ООО «Идеал» от 11.01.2012 г. генеральным директором ООО «Идеал» назначен Яценко О.А.
 
    Согласно п.3.1 должностной инструкции генеральный директор обязан руководить в соответствии с законодательством Российской Федерации производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью ООО «Идеал», неся полную ответственность за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия и за финансово-экономические результаты его деятельности.
 
    Согласно Устава ООО «Идеал» единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор. Генеральный директор руководит текущей деятельностью Общества и решает все вопросы, которые не отнесены настоящим Уставом и законом к компетенции участника Общества.
 
    25.12.2013 г. генеральным директором ООО «Идеал» Яценко О.А. был издан приказ «Об организации мероприятий по заготовке песка на намывной правобережной косе р.Уссури с.Забайкальского в осенне-зимние периоды 2011-2014 г.г. в Вяземском районе Хабаровском крае». Не смотря на то, что п.1 указанного приказа ответственным за подготовку и проведение мероприятий назначен прораб ФИО4, на указанное лицо не возлагалось обязанности по получению лицензии, в связи с чем доводы жалобы и защитника должностного лица о том, что ответственность за добычу песка без лицензии должен нести ФИО4 являются необоснованными. Являясь прорабом, ФИО4 не имеет полномочий для обращения в соответствующие органы за получением лицензии.
 
    О необходимости получения лицензии для заготовки песка генеральному директору ООО «Идеал» Яценко О.А. было известно, поскольку еще в 2012 г. ему Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором по аналогичным фактам вносилось предостережение.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Яценко О.А. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.
 
    Согласование, выданное АТУ Росрыболовства по Хабаровскому краю ООО «Идеал» не является документом, разрешающим осуществлять такой вид работ как добыча полезных ископаемых.
 
    Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.
 
    Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не находит.
 
    Согласно положений п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановлениябез изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    Постановление государственного инспектора по Дальневосточному федеральному округу по государственному надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр ФИО7 №15-004/2014 от 14.03.2014 г. в отношении Яценко О. А. по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Яценко О.А. - без удовлетворения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение 10 дней со дня получения.
 
    Судья Т.А.Поливода