Решение от 20 августа 2014 года №12-22/2014

Дело №12-22/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном
 
правонарушении
 
    20 августа 2014 года
 
    село Акша Акшинского района Забайкальского края
 
    Судья Улётовского районного суда Забайкальского края Крюкова О.Н.,
 
    при секретаре Ярёменко Т.С.,
 
    с участием заместителя прокурора Акшинского района
 
    Забайкальского края Виноградовой Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на основании прав по должности - генерального директора ООО «Регент» Болталина И.А на постановление мирового судьи судебного участка №52 Акшинского района Забайкальского края от 21 июля 2014 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.28 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Регент»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №52 Акшинского района Забайкальского края от 21 июля 2014 года ООО «Регент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей в доход государства без конфискации денежных купюр.
 
    В жалобе представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, действующий на основании прав по должности, генеральный директор ООО «Регент» Болталин И.А. просит судебное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своих доводов приводит следующее. В соответствии с п.10.1 и п.10.2 Устава ООО «Регент» и действующего законодательства, Обществом ведется список участников Общества с указанием сведений о каждом участнике, которым подтверждается, что ФИО5 является участником ООО «Регент» с размером доли в уставном капитале 8,67 %, следовательно ФИО5 не является единоличным исполнительным органом и не обладает полномочиями действовать в интересах юридического лица. Кроме того, в соответствие с п.9.4 Устава, единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор, который без доверенности действует от имени Общества, представляет его интересы, как в Российской Федерации, так и за ее пределами, в том числе иностранных государствах. Привлечение к административной ответственности юридического лица допускается лишь в том случае, если от его имени или в его интересах выступает должностное лицо, указанное в примечании к ст.201 уголовного кодекса Российской Федерации, однако мировым судьей неправильно применена норма права, а именно не применен закон, подлежащий применению.
 
    Генеральный директор юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ООО «Регент» Болталин И.А., действующий на основании прав по должности, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представителя не направил, представил письменное заявление, которым просил его жалобу на постановление по делу об административном правонарушении рассмотреть в его отсутствие, письменно доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в жалобе основаниям, просил жалобу удовлетворить.
 
    Заместитель прокурора Акшинского района Забайкальского края Виноградова Ю.А. в судебном заседании полагала необходимым жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ООО «Регент» Болталина И.А. оставить без удовлетворения, а обжалуемое судебное решение – без изменения, так как обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Оснований для его отмены или изменения не имеется, так как диспозиция статьи 19.28 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопреки доводам жалобы не ограничивает круг лиц, совершение которыми незаконных передачи, предложения или обещания от имени или в интересах юридического лица денег, ценных бумаг, иного имущества влечет административную ответственность. Таким лицом может быть не только должностное лицо, указанное в примечании к статье 201 Уголовного кодекса Российской Федерации, но и другие лица, в том числе один из учредителей привлекаемого к ответственности юридического лица. Тот факт, что ФИО5, совершившая покушение на дачу взятки в интересах ООО «Регент» не является единоличным исполнительным органом Общества и не обладает полномочиями действовать в интересах этого юридического лица, не имеет юридического значения для настоящего дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.28 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, выслушав мнение заместителя прокурора Акшинского района Забайкальского края Виноградовой Ю.А., нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению. Приходя к указанному выводу, исхожу из нижеследующего.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19.28 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением считается незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением. Указанное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ «О противодействии коррупции» в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.
 
    С объективной стороны данное правонарушение выражается в совершаемых от имени или в интересах юридического лица действиях, состоящих в незаконной передаче, предложении или обещании должностным лицам, указанным в данной статье, денег, ценных бумаг, иного имущества либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение должностным лицом в интересах этого юридического лица действия (бездействия) связанного с занимаемым им служебным положением.
 
    Как следует из материалов дела в производстве старшего оперуполномоченного ГЭБ и ПК МО МВД РФ «Акшинский» ФИО8, находился материал проверки по факту изъятия ДД.ММ.ГГГГ в ходе оперативно-профилактического мероприятия «Правопорядок» 100 бутылок водки в магазине <данные изъяты>» по адресу: <адрес>, принадлежащем ИП ФИО7 В ходе проверки <данные изъяты>, в чьи служебные полномочия в соответствии с п.п. 1, 2, 11 ч.1 ст.12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N3-ФЗ «О полиции» входит пресечение административных правонарушений, документирование обстоятельств совершения административного правонарушения, осуществление проверки сообщений об административных правонарушениях, были получены сведения о том, что данная алкогольная продукция с нарушениями требований Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171–ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота спиртосодержащей жидкости и алкогольной продукции» ИП ФИО7 была поставлена Обществом с ограниченной ответственностью «Регент» (далее ООО «Регент», Общество), то есть имелись основания полагать, что в действиях юридического лица - ООО «Регент», усматриваются признаки административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст.14.6 и ч. 4 ст. 14.17 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что могло повлечь аннулирование лицензии ООО «Регент» на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции и приостановление данного вида деятельности Общества. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (точная дата не установлена) у ФИО5, являющейся учредителем ООО «Регент», с целью избежать привлечения ООО «Регент» к административной ответственности, а в последующем возможного аннулирования лицензии Общества на оборот алкогольной продукции, возник умысел на дачу взятки должностному лицу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, по телефону связалась с <данные изъяты> и в ходе разговора попросила не предпринимать действий, которые могут повлечь аннулирование лицензии и пояснила, что ООО «Регент» обладает значительными возможностями по обоюдно-выгодному решению данного вопроса, давая понять о возможном денежном вознаграждении <данные изъяты> при решении данного вопроса в пользу ООО «Регент». О намерении ФИО5 дать взятку при проведении <данные изъяты> проверочных мероприятий по данному материалу ДД.ММ.ГГГГ последний сообщил в УФСБ по Забайкальскому краю. ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 15 часов 35 минут до 18 часов 55 минут, <данные изъяты>, находясь в кабинете № здания МО МВД РФ «Акшинский», расположенного по адресу: <адрес>, куда была вызвана старшим оперуполномоченным ГЭБ и ПК МО МВД РФ «Акшинский» ФИО8, для дачи объяснения по факту незаконной поставки алкогольной продукции ООО «Регент», преследуя цель избежать привлечения ООО «Регент» к административной ответственности, а в последующем возможного аннулирования лицензии Общества на оборот алкогольной продукции, действуя в интересах указанного выше юридического лица, достоверно зная о том, что ФИО8 является должностным лицом, в производстве которого находится материал проверки по факту незаконной поставки алкогольной продукции ООО «Регент» и в его должностные полномочия входит непосредственное выявление и пресечение административных правонарушений, составление протоколов об административных правонарушениях, осознавая общественную опасность своих действий, предвидя неизбежность наступления общественно-опасных последствий в виде подрыва авторитета и нарушения основанной на законе нормальной деятельности органов Министерства внутренних дел России и желая этого, понимая, что склоняет ФИО8 к совершению незаконных действий по службе, в ходе проведения сотрудниками УФСБ по Забайкальскому краю оперативно-розыскного мероприятия «оперативный эксперимент», умышленно, положив в нагрудный карман рубашки последнего денежные средства в сумме 50 000 рублей, лично дала ФИО8 взятку в значительном размере за составление последним протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.14.6 и ч.4 ст.14.17 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО <данные изъяты> при наличии в материалах проверки достаточных данных о совершении правонарушений ООО «Регент», и отсутствия в материалах проверки каких-либо данных о совершении вышеуказанных правонарушений ООО «<данные изъяты> то есть за совершение последним заведомо незаконных действий. Вследствие того, что ФИО8 отказался принять взятку, выбросив деньги на стол, умышленные действия ФИО5, непосредственно направленные на дачу взятки должностному лицу в значительном размере за совершение заведомо незаконных действий не были доведены до конца по независящим от неё обстоятельствам.
 
    Приговором Акшинского районного суда Забайкальского края от 09 апреля 2014 года оставленным без изменения определением Забайкальского краевого суда от 29. мая 2014 года ФИО5 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, ч.3 ст.290 Уголовного кодекса Российской Федерации, то есть в покушении на дачу взятки в значительном размере оперуполномоченному ГЭБ и ПК МО МВД России «Акшинский» ФИО8 по мотиву помочь Обществу избежать административной ответственности. ФИО5 назначено наказание в виде штрафа в размере сорокакратной суммы взятки в сумме 2 000 000 рублей.
 
    Факт совершения ООО «Регент» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), приговором Акшинского районного суда Забайкальского края от 09 апреля 2014 года (л.д.13-39), апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Забайкальского краевого суда от 29 мая 2014 года (л.д.40-49), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой ООО «Регент» является действующим юридическим лицом, ФИО5 является учредителем общества (л.д.50-74), рапортом оперативного дежурного МО МВД РФ «Акшинский» (л.д.75), протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76-77), которыми изъята алкогольная продукция, с фототаблицей - приложением к указанному протоколу (л.д.78-97), объяснением от ДД.ММ.ГГГГ: ФИО1 (л.д.98-99), ФИО2 (л.д.100-101), участвующих в разгрузке алкогольной продукции в магазин «<данные изъяты>», ФИО3 (л.д.102-103) принимавшей алкогольную продукцию в магазин «<данные изъяты>», маршрутным листом ООО «Регент» (л.д.104-105), объяснением <данные изъяты> – индивидуального предпринимателя - владельца магазина «<данные изъяты>», работавшей с ООО «Регент», не работавшей с ООО «<данные изъяты>+» (л.д.106-116), копией Устава ООО «Регент» (л.д.116-180).
 
    Кроме того факт совершения ООО «Регент» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 СТ. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается результатами ОРМ «прослушивание телефонных переговоров», полученных в ходе проведении ОТП «ПТП» в отношении ФИО5, заявлением ФИО8 о согласии на участие в ОРМ «оперативный эксперимент» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО8 согласен участвовать в проведении ОРМ «оперативный эксперимент», направленный на документирование и пресечения противоправной деятельности ФИО5, а также задержания ее с поличным в момент дачи взятки, актом оперативного эксперимента от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому оперуполномоченным УФСБ РФ по Забайкальскому краю на основании постановления, утвержденного начальником УФСБ по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении ОРМ «оперативный эксперимент» по факту возможной дачи взятки учредителем ООО «Регент» ФИО5 старшему оперуполномоченному ГЭБ и ПК МО МВД РФ «Акшинский» ФИО8, в целях выявления, предупреждения и пресечения тяжкого преступления ДД.ММ.ГГГГ с участием ФИО8 проведено ОРМ «оперативный эксперимент», в ходе которого установлено: ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 15 часов 35 минут до 18 часов 55 минут в служебном кабинете № МО МВД РФ «Акшинский», расположенном по адресу: <адрес>, состоялась встреча оперуполномоченного ГЭБ и ПК МО МВД РФ «Акшинский» ФИО8, в производстве которого находятся материалы проверки в отношении ФИО7 и ФИО5 В ходе встречи ФИО5 передала ФИО8 денежные средства за не привлечение ООО «Регент» к административной ответственности. После передачи взятки ФИО5 была захвачена с поличным сотрудником УФСБ России по Забайкальскому краю. В ходе проведения оперативного эксперимента действий, провоцирующих ФИО5 на дачу взятки, не допущено. При проведении ОРМ осуществлялось оперативное наблюдение с применением специальных технических средств негласной аудиозаписи, а так же результатами ОРМ «наблюдение», полученных в ходе проведения ОТП «НАЗ» в отношении ФИО5 и протоколом осмотра места происшествия с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрен кабинет № здания МО МВД РФ «Акшинский», в котором совершено покушение на дачу взятки. Денежные средства были переданы ФИО5 с целью решения вопроса о не привлечении ООО «Регент» к административной ответственности. С места происшествия изъяты 50 000 рублей.
 
    При изложенных обстоятельствах действия ФИО5 по незаконной передаче в интересах юридического лица ООО «Регент» должностному лицу оперуполномоченному ГЭБ и ПК МО МВД России «Акшинский» ФИО8 денег за совершение им в интересах данного юридического лица действия, связанного с занимаемым им должностным положением, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.28 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мировой судья пришёл к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
 
    Доводы жалобы об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения в связи с тем, что, ФИО5 не является единоличным исполнительным органом и не обладает полномочиями действовать в интересах юридического лица, а единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор, а привлечение к административной ответственности юридического лица допускается лишь в том случае, если от его имени или в его интересах выступает должностное лицо, указанное в примечании к ст.201 уголовного кодекса Российской Федерации, основано на неверном толковании права.
 
    Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы мирового судьи о виновности ООО «Регент» во вменяемом административном правонарушении, в жалобе не приведено, в материалах дела од административном правонарушении не имеется.
 
    В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с положением ст.24.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне и объективно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст.26.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.
 
    Наказание назначено в пределах санкции, установленной ч 1 ст. 19.28 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предусмотренная санкцией конфискация денег разрешена приговором Акшинского районного суда Забайкальского края от 09 апреля 2014 года.
 
    Постановление о привлечении ООО «Регент» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч 1 ст. 19.28 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, в соответствии с которым постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции не может быть вынесено по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.
 
    Таким образом, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, нахожу постановление мирового судьи законным и обоснованным. В соответствие с п.1 ч.1 ст.30.7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении прихожу к выводу о необходимости вынесения решения об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №52 Акшинского района Забайкальского края от 21 июля 2014 года о признании юридического лица ООО «Регент» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.28 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Регент» Болталина И.А. - без удовлетворения.
 
    Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно.
 
    Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке надзора в соответствие со статьями 30.12 – 30.14 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.        
 
    Судья О.Н.Крюкова