Дата принятия: 05 мая 2014г.
Номер документа: 12-22/2014
Дело №12-22/2014
РЕШЕНИЕ
05 мая 2014 года с.Визинга
Судья Сысольского районного суда Республики Коми Бондаренко Н.В.,
с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Раевской И.М.,
должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, государственного инспектора Отделения надзорной деятельности Сысольского района управления надзорной деятельности Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми, Ш.,
открыто рассмотрев жалобу Раевской И.М., <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
на постановление № государственного инспектора Сысольского района по пожарному надзору от 05 марта 2014 года о привлечении ее к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № государственного инспектора Отделения надзорной деятельности Сысольского района управления надзорной деятельности Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми, Ш. от 05 марта 2014 года должностное лицо - исполняющая обязанности начальника Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми Раевская И.М. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Согласно указанному постановлению Раевская И.М. допустила нарушение требований пожарной безопасности, установленных: Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»; Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 №18-7; Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ; «СП 1.131130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 №171; «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 №175; «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001», утвержденных приказом ГУГПС Министерства внутренних дел Российской Федерации от 04.06.2001 №31; Нормами пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации», утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12.12.2007 №645; «НПБ 160-97. Нормы пожарной безопасности. Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», введенных в действие Приказом ГУГПС Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.07.1997 №46; «ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 №260-ст.
Нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № от (дата) года), в здании Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми, расположенном по адресу: <адрес>, выразились в том:
- пункт №1 - руководитель организации (М.) не прошел обучение по пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства («Правила противопожарного режима в РФ» п.3; Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации» п.п.2, 36);
- пункт №2 – исполняющий обязанности руководителя организации Раевская И.М. не прошла обучение по пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства («Правила противопожарного режима в РФ» п.3; Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации» п.п.2, 36);
- пункт №3 – руководитель организации не ведет учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в специальном журнале произвольной формы («Правила противопожарного режима в РФ» п.478);
- пункт №4 – план эвакуации 3-го этажа здания Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми по адресу: <адрес>, выполнен не на основе фотолюминесцентных материалов («ГОСТ Р 12.2.143-2009. Национальный стандарт РФ. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» п.6.2.7);
- пункт №5 – план эвакуации 3-го этажа здания Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми по адресу: <адрес>, не соответствует размерам для этажных планов эвакуации («ГОСТ Р 12.2.143-2009. Национальный стандарт РФ. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» п.6.2.4);
- пункт №6 – план эвакуации 3-го этажа здания Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми по адресу: <адрес>, не согласован с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности («ГОСТ Р 12.2.143-2009. Национальный стандарт РФ. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» п.4.5.1);
- пункт №7 – руководитель организации не обеспечил проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций стропильной системы здания Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми по адресу: <адрес>, с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год («Правила противопожарного режима в РФ» п.21);
- пункт №8 – руководитель организации не обеспечил над эвакуационным выходом световой оповещатель «Выход» из помещения №5 согласно схеме 3-го этажа технического паспорта на здание Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми, по состоянию на 25.05.2006 года, расположенного по адресу: <адрес> («Правила противопожарного режима в РФ» п.33);
- пункт №9 - руководитель организации не обеспечил над эвакуационным выходом световой оповещатель «Выход» из помещения №1 согласно схеме 3-го этажа технического паспорта на здание Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми, по состоянию на 25.05.2006 года, расположенного по адресу: <адрес> («Правила противопожарного режима в РФ» п.33);
- пункт №10 - руководитель организации не обеспечил над эвакуационным выходом световой оповещатель «Выход» из помещения №6 согласно схеме 2-го этажа технического паспорта на здание Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми, по состоянию на 25.05.2006 года, расположенного по адресу: <адрес> («Правила противопожарного режима в РФ» п.33);
- пункт №11 - руководитель организации не обеспечил над эвакуационным выходом световой оповещатель «Выход» из помещения №2 согласно схеме 2-го этажа технического паспорта на здание Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми, по состоянию на 25.05.2006 года, расположенного по адресу: <адрес> («Правила противопожарного режима в РФ» п.33);
- пункт №12 - руководитель организации не обеспечил над эвакуационным выходом световой оповещатель «Выход» из помещения №6 согласно схеме 1-го этажа технического паспорта на здание Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми, по состоянию на 25.05.2006 года, расположенного по адресу: <адрес> («Правила противопожарного режима в РФ» п.33);
- пункт №13 – Раевская И.М. допустила размещение деревянного стола на расстоянии менее 0,7 метров от отопительной печи в помещении №3 согласно схеме 1-го этажа технического паспорта на здание Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми, по состоянию на 25.05.2006 года, расположенного по адресу: <адрес> («Правила противопожарного режима в РФ» п.87);
- пункт №14 - Раевская И.М. допустила размещение деревянных ящиков на расстоянии менее 1,25 метра от отопительной печи в помещении №3 согласно схеме 1-го этажа технического паспорта на здание Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми, по состоянию на 25.05.2006 года, расположенного по адресу: <адрес> («Правила противопожарного режима в РФ» п.87);
- пункт №15 – в помещении лестничной клетки согласно схеме 3-го этажа технического паспорта на здание Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми, по состоянию на 25.05.2006 года, расположенного по адресу: <адрес>, место нахождения звукового оповещателя пожарной тревоги не обозначено знаком пожарной безопасности («НПБ 160-97. Нормы пожарной безопасности. Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования» п.1.1, п.2 таблицы 3);
- пункт №16 – Раевская И.М. не согласовала со структурным подразделением соответствующего территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, специальную программу обучения мерам пожарной безопасности работников («Правила противопожарного режима в РФ» п.3; Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации» п.53).
Нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №11 от 27.02.2014 года), в здании Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми, расположенном по адресу: <адрес>, выразились в том:
- пункт №1 – Раевская И.М. допустила загромождение эвакуационных путей лестничной площадки различным оборудованием (стол, стул, телевизор) между 2-м и 3-м этажами здания Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми по адресу: <адрес> («Правила противопожарного режима в РФ» п.п. «б» п.36);
- пункт №2 – Раевская И.М. допустила эксплуатацию двери эвакуационного выхода, ведущего на лестничную клетку, без приспособления для самозакрывания, а также без уплотнения в притворах (из помещения №1 в помещение лестничной клетки, согласно схеме 1-го этажа паспорта на здание Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми, по состоянию на 25.05.2006 года, расположенного по адресу: <адрес> («Правила противопожарного режима в РФ» п.33; Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.6.18; Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.53; «СП 1.131130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п.4.2.7);
- пункт №3 – Раевская И.М. допустила эксплуатацию двери эвакуационного выхода, ведущего на лестничную клетку, без приспособления для самозакрывания, а также без уплотнения в притворах (из помещения №6 в помещение лестничной клетки, согласно схеме 1-го этажа паспорта на здание Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми, по состоянию на 25.05.2006 года, расположенного по адресу: <адрес> («Правила противопожарного режима в РФ» п.33; Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.6.18; Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.53; «СП 1.131130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п.4.2.7);
- пункт №4 – Раевская И.М. допустила эксплуатацию двери эвакуационного выхода, ведущего на лестничную клетку, без приспособления для самозакрывания, а также без уплотнения в притворах (из помещения №2 в помещение лестничной клетки, согласно схеме 2-го этажа паспорта на здание Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми, по состоянию на 25.05.2006 года, расположенного по адресу: <адрес> («Правила противопожарного режима в РФ» п.33; Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.6.18; Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.53; «СП 1.131130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п.4.2.7);
- пункт №5 – Раевская И.М. допустила эксплуатацию двери эвакуационного выхода, ведущего на лестничную клетку, без приспособления для самозакрывания, а также без уплотнения в притворах (из помещения №6 в помещение лестничной клетки, согласно схеме 2-го этажа паспорта на здание Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми, по состоянию на 25.05.2006 года, расположенного по адресу: <адрес> («Правила противопожарного режима в РФ» п.33; Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.6.18; Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.53; «СП 1.131130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п.4.2.7);
- пункт №6 – Раевская И.М. допустила эксплуатацию двери эвакуационного выхода, ведущего на лестничную клетку, без приспособления для самозакрывания, а также без уплотнения в притворах (из помещения №6 в помещение лестничной клетки, согласно схеме 3-го этажа паспорта на здание Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми, по состоянию на 25.05.2006 года, расположенного по адресу: <адрес> («Правила противопожарного режима в РФ» п.33; Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.6.18; Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.53; «СП 1.131130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п.4.2.7);
- пункт №7 - Раевская И.М. допустила эксплуатацию двери эвакуационного выхода, ведущего на лестничную клетку, без приспособления для самозакрывания, а также без уплотнения в притворах (из помещения №5 в помещение лестничной клетки, согласно схеме 3-го этажа паспорта на здание Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми, по состоянию на 25.05.2006 года, расположенного по адресу: <адрес> («Правила противопожарного режима в РФ» п.33; Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.6.18; Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.53; «СП 1.131130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п.4.2.7);
- пункт №8 - Раевская И.М. допустила эксплуатацию двери эвакуационного выхода, ведущего на лестничную клетку, без приспособления для самозакрывания, а также без уплотнения в притворах (из помещения №3 в помещение лестничной клетки, согласно схеме 3-го этажа паспорта на здание Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми, по состоянию на 25.05.2006 года, расположенного по адресу: <адрес> («Правила противопожарного режима в РФ» п.33; Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.6.18; Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.53; «СП 1.131130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п.4.2.7);
- пункт №9 – руководитель организации не обеспечил проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений – систем оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией («Правила противопожарного режима в РФ» п.63);
- пункт №10 - руководитель организации не обеспечил проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений – автоматических установок пожаротушения («Правила противопожарного режима в РФ» п.63);
- пункт №11 - руководитель организации не организовал проверку работоспособности системы оповещения людей о пожаре с оформлением соответствующего акта проверки («Правила противопожарного режима в РФ» п.61);
- пункт №12 – приборы приемно-контрольные установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала в здании Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми по адресу: <адрес> (Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.8 ст.83; «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения. Нормы и правила проектирования» п.13.14.5; «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001» п.12.48).
14 марта 2014 года Раевская И.М. обратилась в Сысольский районный суд Республики Коми с жалобой на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении от 05 марта 2014 года.
Из содержания жалобы Раевская И.М. установлено, что постановление о привлечении ее (должностного лица) к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, вынесенное 05 марта 2014 года государственным инспектором Сысольского района по пожарному надзору Ш., является незаконным и подлежащим отмене, поскольку ее вина в совершении указанных административных правонарушений, не установлена, так как Раевская И.М. не является руководителем ГУ УПФР в Сысольском районе Республики Коми, а также ответственным за пожарную безопасность в Управлении, на момент проведения плановой выездной проверки исполняла обязанности начальника Управления непродолжительное время; кроме того, выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности, несмотря на их наличие, при предыдущих проверках (плановых и внеплановых) не выявлялись; также при назначении наказания должностному лицу не были учтены все имеющие значение обстоятельства: ранее Раевская И.М. к административной ответственности не привлекалась, Управлением ПФР в Сысольском районе Республики Коми постоянно принимаются меры по соблюдению противопожарных правил, отсутствие фактов возникновения экстремальных ситуаций на объекте, отсутствие фактов невыполнения предписаний органов государственного контроля, ненаступление неблагоприятных последствий в результате действий (бездействия) исполняющего обязанности начальника Управления; помимо этого, выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности по характеру не являются грубыми, и как следствие, совершенные административные правонарушения являются малозначительными, в связи с чем, лицо, совершившее административные правонарушения, может быть освобождено от административной ответственности.
При рассмотрении дела, Раевская И.М. доводы своей жалобы на постановление по делу об административном правонарушении поддержала. Объяснила, что на обучение пожарно-техническому минимуму, с отрывом от производства, начальником УПФР в Сысольском районе РК не направлялась. Поэтому после получения уведомления о проведении плановой выездной проверки вместе с лицом, на которое возложена приказом начальника Управления ответственность по пожарной безопасности, осмотрели здание Управления на предмет наличия нарушений требований пожарной безопасности, подняли акты предыдущих проверок, удостоверились в устранении выявленных ранее нарушений. В настоящее время большинство из выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в Управлении пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми устранены, а именно:
- заведен специальный журнал произвольной формы технического обслуживания огнетушителей в УПФР в Сысольском районе РК (к пункту №3 протокола об административном правонарушении №10 от 27.02.2014 года) (копия журнала представлена);
- 27 февраля 2014 года в здании Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми по адресу: <адрес>, проведена проверка огнезащитных свойств деревянных конструкций стропильной системы (к пункту №7 протокола об административном правонарушении № от (дата) года) (копия журнала проверок представлена);
- 05 марта 2014 года согласована со структурным подразделением территориального органа МЧС России – Отделением надзорной деятельности Сысольского района управления надзорной деятельности Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми программа обучения мерам пожарной безопасности работников УПФР в Сысольском районе (к пункту №16 протокола об административном правонарушении № от (дата) года) (копия программы представлена);
- для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности (указанных в пунктах №№1, 2, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 16 протокола об административном правонарушении № от (дата) года, в пунктах №№9, 10 протокола об административном правонарушении № от (дата) года) Управляющему ОПФР по Республике Коми подана заявка об увеличении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2014 год (копия заявки представлена);
- (дата) заключен договор № на изготовление фотолюминесцентных знаков и знаков пожарной безопасности (для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в пунктах №№4, 15 протокола об административном правонарушении № от (дата) года) (копия договора представлена).
А нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выразившиеся в установлении приборов приемно-контрольных в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала (указанные в пункте №12 протокола об административном правонарушении № от (дата) года), не соответствуют действительности, согласно представленным при рассмотрении дела об административном правонарушении копиям приказа № от (дата) и табелей учета использования рабочего времени и расчета заработной платы, поскольку в здании Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми по адресу: <адрес>, в ночное время, выходные и праздничные дни, находятся сторожа.
Государственный инспектор Ш. при рассмотрении дела показал, что Отделением надзорной деятельности Сысольского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС РФ по Республике Коми в период с (дата) по (дата) проведена плановая выездная проверка в Государственном учреждении - Управление пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки на объекте были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, им, Ш., (дата) в присутствии и в отношении должностного лица - исполняющей обязанности начальника Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми Раевской И.М. были составлены протоколы об административных правонарушениях, № – по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, № – по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. 05 марта 2014 года им вынесено постановление о привлечении должностного лица Раевской И.М. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Действительно, на момент рассмотрения жалобы, часть нарушений пожарной безопасности, устранены и приняты меры к их устранению, однако, во время проведения проверки нарушения пожарной безопасности имели место.
Свидетель С. при рассмотрении дела об административном правонарушении показал, что приказом начальника Управления на него возложена ответственность за пожарную безопасность в Государственном учреждении Управление пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми, расположенном по адресу: <адрес>. Обучался пожарно-техническому минимуму. После получения уведомления государственного органа о проведении плановой выездной проверки, вместе с Раевской И.М. – <данные изъяты>, которая в этот период времени исполняла обязанности начальника Управления, осмотрели здание Управление, ознакомились с актами предыдущих проверок соблюдения требований пожарной безопасности, чтобы исключить наличие возможных нарушений. То есть, удостоверились, что все ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав иные доказательства, прихожу к следующему.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно материалам дела, с (дата) по (дата) в отношении Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысольском районе Республики Коми, расположенном по адресу: <адрес>, проведена плановая выездная проверка. По результатам указанной проверки в отношении должностного лица Раевской И.М., исполняющей обязанности начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысольском районе Республики Коми, в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», «СП 1.131130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения. Нормы и правила проектирования», «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001», Нормами пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации», «НПБ 160-97. Нормы пожарной безопасности. Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», «ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», возбуждено дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ. (дата) государственным инспектором Сысольского района по пожарному надзору Ш. в отношении Раевской И.М. составлены протоколы об административных правонарушениях №, № по ч.ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ. 05 марта 2014 года постановлением государственного инспектора Сысольского района по пожарному надзору Ш. № Раевская И.М. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении должны быть установлены 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность должностных лиц за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, и частями 3 - 8 статьи 20.4 КоАП РФ.
Часть 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность должностных лиц за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых норм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
В силу ст.38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Положениями ст.2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Материалами дела установлено, что ответственным за пожарную безопасность, обеспечивающим соблюдение требований пожарной безопасности на объекте – Государственное учреждение - Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми по адресу: <адрес>, руководителем организации назначен С. (копия приказа № от 10.10.2009). Раевская И.М. является <должность. На момент проведения органом государственного надзора – Отделением надзорной деятельности Сысольского района управления надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по Республике Коми, плановой выездной проверки, в отсутствие начальника, исполняла обязанности начальника Управления непродолжительное время (с (дата) - копии приказов № от 24.01.2014, № от 11.02.2014). При этом, обучение мерам пожарной безопасности как лицо, исполняющее обязанности руководителя организации, Раевская И.М. не проходила, поскольку руководителем организации на обучение, с отрывом от производства, не направлялась. После получения уведомления о проведении государственным органом проверки вместе с ответственным по пожарной безопасности УПФР в Сысольском районе РК, прошедшим обучение, проверила соблюдение на объекте норм пожарной безопасности. В ходе осмотра здания Управления каких-либо нарушений требований пожарной безопасности, ими не было установлено. Основания, не доверять мнению специалиста - ответственного за пожарную безопасность, прошедшего обучение, у Раевской И.М. отсутствовали. Таким образом, перед проведением проверки исполняющая обязанности начальника Управления Раевская И.М. предприняла все необходимые меры для соблюдения на объекте норм пожарной безопасности. Кроме того, согласно должностной инструкции, утвержденной начальником УПФР в Сысольском районе Республики Коми 19 января 2012 года, <должность, в своей деятельности, подчиняется непосредственно начальнику Управления, в своей деятельности, в частности, руководствуется правилами и нормами охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты (раздел 1. Общие положения); обязан соблюдать правила внутреннего распорядка, правила и нормы техники безопасности, производственной санитарии и противопожарных мероприятий (раздел 2. Должностные обязанности). Анализ положений указанной должностной инструкции показывает, что они не содержат требований, предъявляемых к начальнику отдела, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в Управлении, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, которые позволили бы установить в ГУ УПФР в Сысольском районе Республики Коми, надлежащий режим пожарной безопасности, необеспечение которого вменено в вину Раевской И.М. То обстоятельство, что на Раевскую И.М. распоряжением исполняющего обязанности начальника управления от (дата), во время проведения проверки было возложено исполнение обязанностей начальника Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми, не может рассматриваться как возлагающее на Раевскую И.М. ответственность за выявленные нарушения, поскольку объективных данных, указывающих на виновные действия (бездействие) Раевской И.М. в этот период, образующие состав административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, не установлено.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что в ходе производства по делу вина Раевской И.М. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, не установлена.
В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в том числе, отсутствие состава административного правонарушения.
Таким образом, постановление государственного инспектора Сысольского района по пожарному надзору Ш. № от 05 марта 2014 года о привлечении должностного лица Раевской И.М. к административной ответственности по ч.ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Поскольку названные выше причины исключают производство по делу, необходимости в оценке иных доводов Раевской И.М., не имеется.
Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление № государственного инспектора Отделения надзорной деятельности Сысольского района управления надзорной деятельности Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми, Ш. от 05 марта 2014 года о привлечении должностного лица исполняющей обязанности начальника Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Сысольском районе Республики Коми Раевской И.М. к административной ответственности по ч.ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми или непосредственно в вышестоящий суд.
Судья Н.В.Бондаренко