Решение от 17 мая 2013 года №12-22/2013г.

Дело № 12-22/2013г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
          17 мая 2013 года Режевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Филатовой М.В.,
 
    при секретаре Барановой Т.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Дербеневой Н. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, имеющей высшее образование, проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, по жалобе ее защитника Кузиной Т.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Режевского района Свердловской области Бадритдиновой Л.Ю. от 28.02.2013 года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
         Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Режевского района от 28.02.2013 года Дербенева Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
 
         В жалобе на данное постановление защитник Дербеневой Н.Н. Кузина Т.Н., действующая на основании нотариальной доверенности, ставит вопрос об его отмене в связи с отсутствием вины Дербеневой Н.Н. в совершении административного правонарушения. Кроме того, о времени и месте рассмотрения дела Дербенева Н.Н. надлежащим образом извещена не была, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие незаконно.
 
         При рассмотрении жалобы защитник Дербеневой Н.Н. Кузина Т.Н. доводы жалобы поддержала, уточнила, что постановление мирового судьи обжалуется только в связи с нарушением права Дербеневой Н.Н. на защиту. Судебного извещения о времени и месте рассмотрения дела Дербенева Н.Н. не получала, не смогла прийти за ним на почту, так как находилась на больничном в связи с травмой ноги. Каких-либо других извещений Дербенева Н.Н. не получала. Дербенева Н.Н. желала участвовать в рассмотрении дела мировым судьей, была готова представить доказательства своей невиновности, однако незаконно была этого лишена. Поскольку на сегодняшний день срок давности привлечения Дербеневой Н.Н. к административной ответственности истек, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
 
         Дербенева Н.Н., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала.
 
         Должностное лицо - старший инспектор отделения надзорной деятельности Режевского городского округа Чепчугов С.Г. сообщил о невозможности своего участия в рассмотрении жалобы по причине занятости по работе.
 
         Выслушав пояснения защитника Дербеневой Н.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
         Частью 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а равноневыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий икатастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
         При рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции было установлено, что Дербенева Н.Н., занимающая должность директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», назначенная на должность в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, являясь с ДД.ММ.ГГГГ руководителем гражданской обороны САОУ «СОШ №», подчиняясь начальнику по делам ГО и ЧС района, начальнику Управления образования РГО, ответственная за постоянную готовность, своевременное и качественное планирование, подготовку и проведение всех мероприятий ГО в мирное и военное время; обязанная организовывать накопление средств специального имущества, допустила нарушение п. «ж» ст. 14 ФЗ-68 от ДД.ММ.ГГГГ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.6, 20 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, п.5, 6, 12, 20 Приказа Минобрнауки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, не предприняла в 2012 году должных мер по созданию резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации локальных чрезвычайных ситуаций на территории МАОУ «СОШ №». Тем самым Декрбенева Н.Н. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ.
 
         Вывод о виновности Дербеневой Н.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ основан на совокупности исследованных мировым судьей доказательств.
 
         Так, из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №) следует, что на основании Распоряжения (приказа) отделения надзорной деятельности Режевского городского округа Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5) о проведении плановой выездной проверки юридического лица - МКОУ «СОШ №»» <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка юридического лица - МКОУ «СОШ №» <адрес> (л.д.№ с целью надзора за выполнением организацией, должностными лицами обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с «Ежегодным планом проведения плановых проверок на 2013 год». При проверке выявлен факт нарушения п.«ж» ст. 14 ФЗ-68 от ДД.ММ.ГГГГ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.6, 20 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, п.5, 6, 12, 20 Приказа Минобрнауки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, допущенный директором МКОУ «СОШ №» <адрес> Дербеневой Н.Н., назначенной на должность в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, и являющейся руководителем гражданской обороны МКОУ «СОШ №» с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №, ответственной за организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне при возникновении чрезвычайных ситуации, а именно - не создан резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
         Как следует из копии должностной инструкции руководителя гражданской обороны МКОУ «СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ, руководителем гражданской обороны МКОУ «СОШ №» назначается директор МКОУ «СОШ №» - Дербенева Н.Н., которая, подчиняясь начальнику по делам ГО и ЧС района, начальнику Управления образования РГО, несет полную ответственность за постоянную готовность, своевременное и качественное планирование, подготовку и проведение всех мероприятий ГО в мирное и военное время; обязанная организовывать накопление средств специального имущества - финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
         Согласно копии Устава МКОУ «СОШ №», учреждение является юридическим лицом (некоммерческой организацией), имеет в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, имеет самостоятельную смету. Учреждение как юридическое лицо открывает счета в территориальном органе Федерального казначейства финансовом органе РГО. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у Учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за Учреждением в порядке, определяемом законом. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете без согласия собственника имущества. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Режевской городской окру<адрес> и полномочия учредителя осуществляет Управление образования РГО, полномочия собственника имущества осуществляет Управление муниципальным имуществом Администрации РГО. Деятельность Учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у Учреждения указанных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет учредитель этого Учреждения в порядке, предусмотренным законом. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются бюджетные средства, добровольные пожертвования физических и юридических лиц, другие источники в соответствии с законодательством РФ. Привлечение Учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров финансового обеспечения его деятельности за счет средств учредителя. Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников Учреждения. Директор Учреждения действует от имени Учреждения, представляет его во всех учреждениях и организациях, несет ответственность перед законными представителями учащихся и воспитанников,0 государством, обществом, Управлением образования за свою деятельность в соответствии с функциональными обязанностями.
 
         Согласно п. «ж» ст.14 ФЗ-68 от 21 декабря 1994 года (в редакции ФЗ 442 от 29.12.2010) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
         Согласно п. 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ №794 от 30.12.2003 (в редакции Постановления Правительства РФ №577 от 16.07.2009) «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
 
         Согласно п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ №794 от 30.12.2003 (в редакции Постановления Правительства РФ №577 от 16.07.2009) «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.
 
         Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.
 
         Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
 
         В соответствии с п.5 Приказа Минобрнауки РФ №245 от 26 сентября 2005 года «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств», оОсновными задачами функциональной подсистемы Минобрнауки России являются: организация обучения учащейся молодежи в области безопасности жизнедеятельности; осуществление контроля над соблюдением обучающимися и работниками образовательных и иных учреждений и организаций в сфере деятельности Минобрнауки России установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществление взаимодействия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с федеральными органами исполнительной власти; обеспечение реализации прав и обязанностей обучающихся и работников образовательных и иных учреждений и организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, участвующих в их ликвидации.
 
         В соответствии с п.6 вышеуказанного Приказа, функциональная подсистема Минобрнауки России включает: координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства (нештатные формирования), резервы финансовых и материальных ресурсов, средства, связи и оповещения, информационно-аналитический центр, образовательные учреждения повышения квалификации.
 
         Согласно п. 12 вышеуказанного Приказа, на постоянно действующие органы управления функциональной подсистемы Минобрнауки России возлагаются: а) в режиме повседневной деятельности: организация мероприятий по изучению состояния окружающей среды и прогнозированию чрезвычайных ситуаций, организация взаимодействия с органами управления МЧС России; сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты работников и обучающихся от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; участие в разработке и реализации целевых и научно-технических программ и мер в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности в пределах своей компетенции; координация деятельности функциональных подсистем Роспатента, Роснауки и Рособразования; подготовка к действиям в чрезвычайных ситуациях органов управления образованием, работников и обучающихся образовательных учреждений, научных и иных организаций; пропаганда знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение мероприятий по подготовке к эвакуации обучающихся и работников образовательных учреждений, научных и иных организаций, органов управления ими, а также материальных и культурных ценностей в безопасные районы;б) в режиме повышенной готовности: усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий; введение при необходимости круглосуточного дежурства должностных лиц Минобрнауки России, Роспатента, Роснауки и Рособразования, органов управления образованием субъектов РФ, муниципальных образований, образовательных учреждений, научных и иных организаций; непрерывный сбор, обработка и передача органам управления функциональной подсистемы Минобрнауки России данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты от них; принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования подведомственных органов управления, учреждений и организаций в чрезвычайных ситуациях; уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; приведение при необходимости нештатных формирований образовательных учреждений, научных и иных организаций в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий; восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;в) в режиме чрезвычайной ситуации: непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий в своих сферах деятельности; оповещение руководителей Минобрнауки России, Роспатента, Роснауки и Рособразования, органов управления образованием субъектов РФ, муниципальных образований, образовательных учреждений, научных и иных организаций о возникших чрезвычайных ситуациях; проведение мероприятий по защите органов управления образованием, образовательных учреждений, научных и иных организаций от чрезвычайных ситуаций; организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий нештатных формирований образовательных учреждений, научных и иных организаций, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечение при необходимости в установленном порядке формирований МЧС России и других федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций на объектах и территориях своей сферы деятельности; непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации; организация и поддержание непрерывного взаимодействия органов повседневного управления и должностных лиц Минобрнауки России, Роспатента, Роснауки и Рособразования, органов управления образованием субъектов РФ, муниципальных образований, образовательных учреждений, научных и иных организаций; проведение мероприятий по жизнеобеспечению работников и обучающихся образовательных учреждений, научных и иных организаций в чрезвычайных ситуациях.
 
         В соответствии с п.20 вышеуказанного Приказа, в целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае их возникновения Минобрнауки России составляет реестр потенциально опасных объектов с повышенной степенью риска и осуществляет планирование действий в рамках функциональной подсистемы Минобрнауки России.
 
         Объем и содержание указанныхмероприятий определяются, исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования всех имеющихся сил и средств.
 
         Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности Дербеневой Н.Н. как должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, является правильным.
 
         Вместе с тем, доводы жалобы о незаконности рассмотрения дела в отсутствие Дербеневой Н.Н. как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении суд находит обоснованными.
 
         Как предусмотрено ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
         Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
         В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.
 
         В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
         Как видно из материалов дела, первоначально его рассмотрение было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, отложено на ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству Дербеневой Н.Н. для возможности представления ей доказательств своей невиновности.
 
         ДД.ММ.ГГГГ дело рассмотрено в отсутствии Дербеневой Н.Н., при этом в постановлении мирового судьи имеется указание на надлежащее извещение Дербеневой Н.Н., несообщение ей причин своей неявки и отсутствие ходатайства об отложении рассмотрения дела.
 
         Вместе с тем, судебное извещение о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ было направлено Дербеневой Н.Н. заказным письмом с обратным уведомлением ДД.ММ.ГГГГ, возвращено на судебный участок № 1 Режевского района 22.02.2013 года с отметкой «истек срок хранения».
 
         Таким образом, до начала рассмотрения дела по существу у суда первой инстанции имелись данные об отсутствии надлежащего извещения Дербеневой Н.Н. о времени и месте рассмотрения дела.
 
         Сведения о каких-либо иных извещениях Дербеневой Н.Н. в материалах дела отсутствуют, соответственно, доводы жалобы в части ненадлежащего извещения Дербеневой Н.Н. о времени и месте рассмотрения дела не опровергнуты.
 
         Защитником Дербеневой Н.Н. представлена копия листков нетрудоспособности, из которых следует, что Дербенева Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на лечении у врача-хирурга в связи с травмой, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на лечении у врача-терпевта в связи с заболеванием.
 
         Следовательно, доводы защитника Дербеневой Н.Н. о невозможности получения последней судебного извещения лично в отделении почтовой связи также не опровергнуты.
 
         Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции было нарушено право лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие в рассмотрении дела, предусмотренное ст. 25.1 КоАП РФ.
 
         При таких обстоятельствах постановление суда первой инстанции в отношении Дербеневой Н.Н. нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.
 
         Как следует из административного протокола, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и совершенное Дербеневой Н.Н., было обнаружено ДД.ММ.ГГГГ, то есть на день рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.
 
         При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, отменяя постановление мирового судьи, суд считает возможным одновременно прекратить производство по данному административному делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
         На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
         Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Режевского района от 28 февраля 2013 года, вынесенное в отношении Дербеневой Н. Н., отменить.
 
         Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении Дербеневой Н. Н. прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
         Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
         Подлинник решения изготовлен в совещательной комнате печатным способом судьей лично.
 
         Судья:                                                                                                                Филатова М.В.