Решение от 13 марта 2013 года №12-22/2013

    Дело №12-22/2013
 
    Мировой судья Гельвер Е.В.
 
РЕШЕНИЕ
    13 марта 2013 года г. Инза, районный суд.
 
    Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,
 
    с участием помощника прокурора Инзенского района Никишина И.М.
 
    при секретаре Бутуевой И.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскцентргаз» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Инзенского административного района Ульяновской области от 15 января 2013 года, по которому указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 20.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Административный материал в отношении юридического лица – ООО «Ульяновскцентргаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ собран прокуратурой Инзенского района Ульяновской области и передан в мировой судебный участок №2 Инзенского административного района Ульяновской области для рассмотрения.
 
    Мировым судьей вынесено вышеуказанное постановление.
 
    Не соглашаясь с данным постановлением, представитель ООО «Ульяновскцентргаз» в жалобе просит его отменить, указав на следующее.
 
    Мировым судьей, по мнению автора жалобы, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.
 
    Суд установил, что при проведении прокурорской проверки 12.11.2012 года в ООО «Ульяновскцентргаз» (ГНС - г. ***, ул. ***, №) было установлено следующее в нарушение пунктов «а», «д» ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ, п.23 Положения №794, п. 33 Руководства по действиям органов Управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации (ВНИИ ГОЧС, Москва, 1996): отсутствует план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и соответствующие приложения (карта, план) возможной обстановки возникновения ЧС, отсутствует календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий. Отсутствует расчет сил и средств, не организовано управление, оповещение при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий. Отсутствует план радиационной, химической и бактериологической защиты (на плане объекта) с пояснительной запиской.
 
    Отсутствуют формализованные документы (проекты решений, распоряжений председателя КЧС, начальника органа управления по делам ГО и ЧС на введение режимов функционирования).
 
    В нарушение пункта «в» ст. 14 Федерального закона №68-ФЗ, п. 2.4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003г. №547, не организовано обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
 
    В нарушение п.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в. муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687, отсутствует план основных мероприятий организации на год согласованный с органом местного самоуправления.
 
    В нарушение подпункта «в» пункта 4 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 № 782, не назначен работник, уполномоченный по совместительству решать задачи в области гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Проверка 12 ноября 2012 года проводилась в период реорганизации путем присоединения ООО «Инзамежрайгаз» к ООО «Ульяновскцентргаз», в период оптимизации количества работающих на ГНС г. Инза (сокращения). В результате реорганизации ООО «Ульяновскцентргаз» к моменту проведения проверки не могло внести все изменения в документацию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данные документы есть, но они составлены и согласованы с Администрацией г. Инза за ООО «Инзамежрайгаз». Реорганизация в форме присоединения ООО «Инзамежрайгаз» к ООО «Ульяновскцентргаз» (Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 06.07.2012г.) состоялась, при этом производственная деятельность, здания и сооружения не подверглись изменениям, следовательно до истечения срока действия документов (по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) по ООО «Инзамежрайгаз» должны действовать, а объем и сроки на разработку документации в ООО «Ульяновскцентргаз» требуют большего времени.
 
    ООО «Ульяновскцентргаз» заключило договоры с организациями, оказывающими услуги по разработке и составлению документов (по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций).
 
    01 августа 2012 года ООО «Ульяновскцентргаз» в Учебный городской центр была подана заявка на обучение работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, о чем имеется выписка из комплектования слушателями курсов ГО г. Ульяновска на 2013г. Однако, группа на обучение была сформирована по плану МУП «Управление гражданской защиты города Ульяновска» только на 15.04. 2013 год.
 
    Мировой судья в решении необоснованно применил норму, устанавливающую нарушение пунктов «а», «д» ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ, п. 23 Положения № 794, п.33 Руководства по действиям органов Управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации: отсутствует план радиационной, химической, бактериологической защиты на (плане объекта) с пояснительной запиской.
 
    Согласно Лицензии № ВП-00-011941 от 08.09.2010 года, выданной ООО «Ульяновскцентргаз» Федеральной службой по Экологическому, Технологическому и Атомному надзору, на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, Общество выполняет работы (оказывает услуги) в составе эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенным приложением №1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). ООО «Ульяновскцентргаз» относится к низкой категории по промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    ООО «Ульяновскцентргаз» и его подразделение ГНС - Инза не использует в своей деятельности радиационные, химические и бактериологические вещества, т.е. не может нести ответственности за отсутствие планов радиационной, химической и бактериологической защиты.
 
    На данный момент в ООО «Ульяновскцентргаз» ведется работа по приведению документации в соответствие, выявленные нарушения устраняются. За время существования ООО «Инзамежрайгаз» и ООО «Ульяновскцентргаз» впервые привлекается к административной ответственности по ст. 20.6. ч.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, просил суд постановление мирового судьи отменить.
 
    Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности в судебное заседание не явился.
 
    В судебном заседании от 21 февраля 2013 г. представитель ООО «Ульяновскцентргаз» Круткова Н.В. доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение прокурора, полагавшего, что постановление мирового судьи следует оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица – без удовлетворения, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью первой статьи 20.6 КоАП РФ, правонарушением признается невыполнение требований, норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в нарушение пунктов «а» «д» ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ, п. 23 Положения № 794, п. 33 руководства по действиям органов Управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуаций (ВНИИ ГОЧС, Москва, 1996), в ООО «Ульяновскцентргаз» (Инзенский участок) отсутствует план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и соответствующие приложения (карта-план) возможной обстановки при возникновении ЧС, отсутствует календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, отсутствует решение председателя КЧС и ПБ по ликвидации ЧС (на плане объекта), отсутствует расчет сил и средств, не организовано управление, оповещение и связь при угрозе возникновения и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, отсутствуют формализованные документы (проекты решений, распоряжений председателя КЧС, начальника органа управления по делам ГО и ЧС на введение режимов функционирования.
 
    В нарушение пункта «в» ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ, п. 2.4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547, не организовано обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
 
    В нарушение п. 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687, отсутствует план основных мероприятий организации на год согласованный с органом местного самоуправления.
 
    В нарушение подпункта «в» пункта 4 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 № 782, не назначен работник, уполномоченный по совместительству решать задачи в области гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    На основании изложенного, мировой судья пришел к верному выводу о том, что данные нарушения в случае возникновения чрезвычайной ситуации способны причинить значительный экономический ущерб, нанести непоправимый вред окружающей природной среде, повлечь человеческие жертвы.
 
    Ответственным за указанные нарушения является Общество с ограниченной ответственностью «Ульяновскцентргаз».
 
    При таких обстоятельствах, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.
 
    Доводы жалобы о том, что часть перечисленных выше документов на предприятии имеются, однако они были оформлены другим юридическим лицом – ООО «Инзамежрайгаз», правопреемником которого является «Ульяновскцентргаз», не являются основанием для прекращения производства по делу.
 
    Как следует из материалов дела, реорганизация ООО «Инзамежрайгаз» в форме присоединения к ООО «Ульяновскцентргаз» произошла в июле 2012 г., в то время как проверка на предприятии была проведена в ноябре 2012 г. Таким образом, у предприятия имелось достаточно времени для оформления документации надлежащим образом.
 
    Вместе с тем, суд второй инстанции полагает исключить из объема правонарушения, совершенного юридическим лицом, отсутствие плана радиационной, химической и бактериологической защиты (на плане объекта) с пояснительной запиской.
 
    В судебное заседание не представлено доказательств того, что предприятие обязано было разработать указанный план.
 
    Ссылка в постановлении мирового судьи на нарушение юридическим лицом в части отсутствия указанного плана пунктов «а», «д» ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ, п. 23 Положения № 794, п.33 Руководства по действиям органов Управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации, не соответствует содержанию и тексту указанных нормативных актов.
 
    Однако, учитывая, что наказание юридическому лицу назначено мировым судьей в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 с. 20.6 КоАП РФ, суд второй инстанции не находит оснований для изменения размера назначенного наказания.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. ч.1 п. 1 КоАП РФ, судья
 
    РЕШИЛ:
 
    Исключить из постановления мирового судьи судебного участка №2 Инзенского административного района Ульяновкой области от 15 января 2013 г. ссылку на совершение юридическим лицом правонарушения в части отсутствия на предприятии плана радиационной, химической и бактериологической защиты (на плане объекта) с пояснительной запиской.
 
    В остальном постановление мирового судьи судебного участка №2 Инзенского административного района Ульяновской области от 15 января 2013 года, по которому юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Ульяновскцентргаз» привлечено к административной ответственности по части первой статьи 20.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица – без удовлетворения.
 
    Судья: