Решение от 20 марта 2013 года №12-22/2013

Дело№12-22/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    20 марта 2013 года. Судья Буинского городского суда РТ Р.Р.Шамионов, рассмотрев жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 гор. Буинска РТ» на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Буинского района и гор. Буинска от 29 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 гор. Буинска РТ»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Буинского района и гор. Буинска РТ от 29 января 2013 года, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5 гор. Буинска РТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
 
    В своей жалобе директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 гор. Буинска РТ» просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку план подготовки работников образовательного учреждения в области гражданской защиты и план мероприятий организации в области гражданской обороны и предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций, были разработаны на пять лет, а со слов инспектора отделения по пожарному надзору должны разрабатываться ежегодно; составлен график обучения КЧС ПБ в УМЦ по ГО и ЧС РТ; МБОУ не расположено на территории, являющейся опасной зоной, в связи с чем, на юридическое лицо не распространяются п. п. 7, 8, 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты. Кроме того, о проведении плановой проверки директор школы не был уведомлен, что является грубым нарушением требований ч. 12 ст. 9 Закона N 294, а следовательно, акты проверки и предписания не могут являться доказательствами по делу.
 
    Проверив материалы дела, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела усматривается, что 21 января 2013 года при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения главного государственного инспектора Буинского муниципального района по пожарному надзору -начальника отдела надзорной деятельности по Буинскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по РТ N 3 от 10 января 2013 года в помещении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 гор. Буинска РТ», расположенном по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций:
 
    1) в нарушение ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не разработан план подготовки работников образовательного учреждения в области гражданской защиты на 2013 год;
 
    2) в нарушение ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не разработан план основных мероприятий организации в области гражданской обороны и предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций;
 
    3) в нарушение ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не организовано обучение руководящего состава, командиров нештатных аварийно-спасательных формирований, подлежащих обучению в УМЦ РТ по ГО и ЧС РТ;
 
    4) в нарушение ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не организовано обучение членов КЧС ПБ в УМЦ по ГО и ЧС РТ;
 
    5) в нарушение п. 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 г. N 993, персонал не обеспечен медицинскими средствами индивидуальной защиты (АИ-2);
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5 гор. Буинска РТ» является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является Муниципальное образование Буинский муниципальный район. Финансовое обеспечение деятельности МБОУ осуществляется в виде субсидий из бюджета Муниципального образования Буинский муниципальный район.
 
    В соответствии с п. 4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 г. N 993 обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также обучающихся и неработающее население, проживающих на территории соответствующего субъекта РФ.
 
    Таким образом, обязанность по финансированию и обеспечению МБОУ лежит на органе исполнительной власти.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку МБОУ является бюджетной организацией, в ходе рассмотрения дела в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ необходимо было выяснить, имелась ли у образовательного учреждения возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также предпринимались ли руководством учреждения какие-либо действия по исполнению данных правил и норм.
 
    Кроме того, согласно ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
 
    В силу части 1 статьи 20 вышеуказанного Закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Согласно пункту 1 части 2 статьи 20 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 названного Закона (в части срока уведомления о проведении проверки), отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.
 
    С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Буинского района и гор. Буинска от 29 января 2013 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а жалоба МБОУ направлению на новое рассмотрение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    Жалобу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 гор. Буинска РТ» удовлетворить частично.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Буинского района и гор. Буинска от 29 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5 гор. Буинска РТ» отменить.
 
    Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Буинского района и гор. Буинска РТ.
 
    Судья: Р.Р.Шамионов
 
    <данные изъяты>