Решение от 11 марта 2013 года №12-22/2013

    Дело № 12-22/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    Судья Кетовского районного суда Курганской области Сергеев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 11 марта 2013 года жалобу главы администрации Кетовского района Курганской области Кокорина С.А. на постановление руководителя Курганского УФАС России Гагариной И.В. от 14 декабря 2012г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.9 ч.1 КоАП РФ.
 
                         УСТАНОВИЛ
 
    Глава администрации Кетовского района Курганской области Кокорин С.А. обратился в суд с жалобой на постановление руководителя Курганского УФАС России Гагариной И.В. от 14 декабря 2012г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.9 ч.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование жалобы указал, что вышеуказанным постановлением привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей. Считает привлечение к административной ответственности необоснованным, т.к. на момент вынесения постановления в Арбитражном суде Курганской области рассматривалось дело по заявлению ООО «Пассажирские перевозки» о признании недействительным решения и предписания УФАС России по Курганской области от 31 января 2012г. №6/6-12 результат рассмотрения которого мог бы повлиять на рассмотрение вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Кетовского района Курганской области Кокорина С.А. Также указывает, что согласно ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение. 6 марта 2012г. постановлением мирового судьи судебного участка №11 Кетовского района Курганской области заместитель главы администрации Кетовского района Курганской области Пиносов А.В. был привлечен к административной отвествености по ст.14.9 ч.1 КоАП РФ за подобное правонарушение в сфере нарушения антимонопольного законодательства. Данное постановление вступило в законную силу. После того, как руководителем Курганского УФАС России Гагариной И.В. было вынесено обжалуемое постановлением 19 декабря 2012г. Арбитражным судом Курганской области было рассмотрено дело по заявлению ООО «Пассажирские перевозки» к администрации Кетовского района Курганской области, о признании недействующим постановления администрации Кетовского района Курганской области от 23 июня 2012г. №1735 о внесении изменений в постановление администрации Кетовского района Курганской области №1342 от 1 июля 2011г. «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пределах территорий муниципальных образований Кетовского района и г.Кургана». Постановление от 23 июня 2012г. было признано несоответствующим уставу муниципального образования и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О защите конкуренции» и недействующим в полном объеме. По мнению Кокорина С.А. данное обстоятельство также является основанием для пересмотра решения и предписания УФАС России по Курганской области от 31 января 2012г. №6/6-12, на основании которых он был привлечен к административной отвествености. Кроме того, не был разрешен вопрос о малозначительности правонарушения.
 
    Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Южакова О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнив, что при составлении обжалуемого постановления она участвовала как представитель администрации Кетовского района Курганской области, а не как представитель должностного лица главы администрации Кетовского района Курганской области, что также является основанием для отмены постановления от 14 декабря 2012г., поскольку фактически постановление было вынесено без лица в отношении, которого возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Представитель Курганского УФАС России Ерзиков А.Ю. в судебном заседании просил постановление руководителя Курганского УФАС России Гагариной И.В. от 14 декабря 2012г. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, в том числе дело №188, судья находит следующее.
 
    Установлено, что решением по делу №6/6-12 от 31 января 2012г. комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области признано в действиях администрации Кетовского района Курганской области нарушение ч.1 ст.15 ФЗ от 26 июля 2006г. №135 – ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии нормативно правового акта ограничивающего конкуренцию на рынке пассажирских перевозок в Кетовском районе Курганской области. Данным документом является постановление №2944 от 14 декабря 2011г. о внесении изменений в постановление администрации Кетовского района Курганской области №1342 от 1 июля 2011г. «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пределах территорий муниципальных образований Кетовского района и г.Кургана»
 
    На основании предписания по делу №6/6-12 от 31 января 2012г. выданной комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области администрации Кетовского района Курганской области было предписано прекратить нарушение антимонопольного законодательства, привести постановление №2944 от 14 декабря 2011г. в соответствие с антимонопольным законодательством.
 
    На основании материалов дела №6/6-12 глава администрации Кетовского района Курганской области Кокорин С.А. был привлечен к административной отвествености по ст.14.9 ч.1 КоАП РФ.
 
    Ст.14.9 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностного лица за действия которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ которые приводят, либо могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.
 
    По мнению судьи, руководитель Курганского УФАС России Гагарина И.В. на основании дела №6/6-12 сделала правильные выводы о наличии в действиях главы администрации Кетовского района Курганской области Кокорина С.А. состава административного правонарушения предусмотренного ст.14.9 ч.1 КоАП РФ, поскольку его постановление №2944 от 14 декабря 2011г. о внесении изменений в постановление администрации Кетовского района Курганской области №1342 от 1 июля 2011г. «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пределах территорий муниципальных образований Кетовского района и г.Кургана» было вынесено в нарушение антимонопольного законодательства.
 
    Вопреки доводы жалобы, то обстоятельство, что на момент вынесения постановления в Арбитражном суде Курганской области рассматривалось дело по заявлению ООО «Пассажирские перевозки» о признании недействительным решения и предписания УФАС России по Курганской области от 31 января 2012г. №6/6-12 не влияет на законность обжалуемого постановления, поскольку на момент вынесения постановления и в настоящее решение и предписание УФАС России по Курганской области от 31 января 2012г. не признаны незаконными.
 
    Судья также не находит оснований для удовлетворения довода жалобы о том, что заместитель главы администрации Кетовского района Курганской области Пиносов А.В. и глава администрации Кетовского района Курганской области Кокорин С.А. привлечены за одно и то же административное правонарушение. В постановлении мирового судьи судебного участка №11 Кетовского района Курганской области от 6 марта 2012 года отсутствуют выводы о нарушении должностным лицом администрации Кетовского района ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135 - ФЗ «О защите конкуренции», что установлено решением комиссии Курганского УФАС России от 31 января 2012 г. по делу № №6/6-12.
 
    Довод жалобы о том, что основанием для пересмотра решения и предписания УФАС от 31 января 2012 г. является решение Арбитражного суда Курганской области от 19.12.2012 г. которым постановление администрации Кетовского района Курганской области от 23 июня 2012г. было признано несоответствующим уставу муниципального образования и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О защите конкуренции» и недействующим в полном объеме несостоятелен, поскольку предметом обжалования в данном деле являлось постановление администрации Кетовского района Курганской области от 23 июня 2012 г. № 1735, а не постановление администрации Кетовского района Курганской области от№2944 от 14 декабря 2011г.
 
    То, что при составлении обжалуемого постановления составленного в отношении должностного лица главы администрации Кетовского района Курганской области участвовал представитель администрации Кетовского района Курганской области, а не представитель должностного лица главы администрации Кетовского района Курганской области по мнению судьи не влияет на законность постановления от 14 декабря 2012г. Глава администрации Кетовского района Курганской области был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административных правонарушений.
 
    На основании изложенного, суд находит жалобу главы администрации Кетовского района Курганской области Кокорина С.А. не подлежащей удовлетворению, а постановление руководителя Курганского УФАС России Гагариной И.В. от 14 декабря 2012г. не подлежащим отмене.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса PФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу главы администрации Кетовского района Курганской области Кокорина С.А. на постановление руководителя Курганского УФАС России Гагариной И.В. от 14 декабря 2012г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.9 ч.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление - без изменения.
 
        Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в срок 10 дней со дня получения копии настоящего решения через Кетовский районный суд Курганской области.
 
    Полный текст решения вынесен 14.03.2013.
 
    Судья:                         А.А.Сергеев