Решение от 10 июля 2013 года №12-22/2013

    Дело № 12-22/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    10 июля 2013 года                                                                                                        г.Фурманов
 
    Судья Фурмановского городского суда Ивановской области О.С.Соловьева,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Денисовой Т.Н.,
 
    рассмотрев в г.Фурманове Ивановской области 10 июля 2013 года жалобу заместителя главы администрации Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области на постановление №04и-24/5 по делу об административном правонарушении, вынесенное 04 июня 2013 года исполняющим обязанности руководителя управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям Вороновой Г.Б.,
 
у с т а н о в и л :
 
    Постановлением №04и-24/5 по делу об административном правонарушении, вынесенным 04 июня 2013 года исполняющим обязанности руководителя управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям Вороновой Г.Б., заместитель главы администрации Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Денисова Т.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Денисова Т.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить по следующим основаниям.
 
    Она не является субъектом инкриминируемого ей деяния.
 
    Как установлено в обжалуемом постановлении, при осмотре территории Хромцовского сельского поселения обнаружены две свалки бытовых отходов:
 
    1. Свалка бытовых отходов, мусора юго-западнее с.Марьинское - на землях сельскохозяйственного назначения СХПК им. Фрунзе.
 
    2. Свалка бытовых отходов, мусора юго-восточнее с.Марьинское, на подъезде к с.Марьинское справа от дороги - земельный участок находится в собственности (собственник).
 
    Заявитель считает, что именно собственники соответствующих земельных участков должны нести ответственность за невыполнение мероприятий по их защите.
 
    Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ошибочно применило положения абзацев 2,8 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Статьей 42 Земельного кодекса РФ определены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков.
 
    Считает, что к лицам, не являющимися собственниками земельных участков, законодатель в данном случае отнес тех лиц, которые пользуются участками земли в соответствии с Гражданским кодексом РФ на праве пожизненного наследуемого владения и на праве постоянного (бессрочного) пользования).
 
    Администрация Хромцовского сельского поселения в соответствии с Гражданским кодексом РФ не имеет в настоящее время прав владения и пользования на участки земель сельскохозяйственного назначения на территории поселения.
 
    Административный орган, вынесший решение, посчитал, что должностное лицо администрации поселения должно отвечать по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ как пользователь земельными участками в силу того, что земельные участки находятся на территории поселения. Считает, что такой вывод ошибочный.
 
    Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления (в т.ч. сельские поселения) возложена обязанность не по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, а по организации их сбора и вывоза. В Уставе Хромцовского сельского поселения (пункт 19 ст.70) также закреплено, что к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с разработанными администрацией поселения и утвержденными решением Совета Хромцовского сельского поселения №6 от 01.03. 2011 г. Правилами сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Хромцовского сельского поселения, владельцы индивидуальных жилых домов, балансодержатели жилых и административных строений, объектов социальной сферы заключают договор на вывоз и (или размещение) всех видов отходов со специализированной организацией Ответственность за сбор и сдачу на переработку из индивидуальных жилых домов отходов, не включенных в договор на вывоз и (или) размещение отходов со специализированной организацией, в соответствии с Правилами несет владелец домовладения.
 
    В судебном заседании Денисова Т.Н., которой были разъяснены положения ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ, отводов не заявила, заявила ходатайство о приобщении дополнительных материалов, которое было удовлетворено судом, поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям и пояснила, что в ее должностные обязанности как заместителя главы администрации Хромцовского сельского поселения действительно входит организация сбора и вывоза мусора с территории поселения, не отрицала тот факт, что на соответствующих земельных участках в ходе проверки были обнаружены несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, к ликвидации которых она не приняла никаких мер. Объясняет это большой служебной нагрузкой. Вместе с тем, просит учесть, что у соответствующих земельных участков имеются собственники, на которых и лежит обязанность по уборке мусора. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, поскольку она не является субъектом данного правонарушения.
 
    Оценив доводы жалобы, выслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на должностное лицо от 2 000 рублей до 3 000 рублей.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель.
 
    Согласно части 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Материалами дела установлено, что 24 мая 2013 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям проведена проверка соблюдения требований законодательства по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения администрацией муниципального образования "Хромцовское сельское поселение» Фурмановского района Ивановской области. В ходе проверки установлено, что на двух земельных участках в пределах Хромцовского сельского поселения выявлен факт невыполнения администрацией муниципального образования установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в захламлении земельных участков (бытовые отходы, мусор).
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием, не оспариваются заявителем.
 
    Согласно пункту 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Из положений статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что основным принципом государственной политики в области обращения с отходами является, в том числе, охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.
 
    Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Учитывая приведенные нормы, суд приходит к выводу, что защита земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении органа местного самоуправления, от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, является обязанностью органа местного самоуправления.
 
    Согласно должностной инструкции, обязанность по организации сбора и вывоза мусора, по контролю за использованием земель возложена именно на заместителя главы администрации Хромцовского сельского поселения Денисова Т.Н. Она же возглавляет комиссию по благоустройству и санитарному содержанию Хромцовского сельского поселения.
 
    Согласно плану мероприятий по благоустройству территории Хромцовского сельского поселения на 2013 год, на апрель - ноябрь 2013 года запланированы мероприятия по выявлению, ликвидации и предотвращению несанкционированных свалок, контроль по выполнению этих мероприятий возложен на администрацию сельского поселения.
 
    Денисова Т.Н. не представила суду доказательств, подтверждающих надлежащее принятие необходимых мер, направленных на обеспечение охраны земель.
 
    Проведение бесед с жителями о необходимости самостоятельного вывоза мусора (протоколы общих собраний жителей от 22 мая 2012 года и от 16 апреля 2013 года), а также приобретение контейнеров для сбора мусора суд достаточными мерами не считает.
 
    Заявитель указывает на отсутствие у администрации сельского поселения права на спорный земельный участок.
 
    Вместе с тем, установлено и не оспаривается заявителем, что соответствующие земельные участки находятся в границах муниципального образования Хромцовское сельское поселение, следовательно, должностные лица администрации Хромцовского сельского поселения обязаны принимать меры, направленные на защиту земельных участков от захламления. Отсутствие у администрации прав на земельный участок не свидетельствует об освобождении должностных лиц администрации от указанной обязанности. Доводы жалобы о том, что администрация муниципального образования не является собственником, арендатором земельного участка и не относится к иной категории землепользователей, несостоятельны, поскольку реализация целей закона по охране земель возложена не только на собственников земельных участков, но и лиц, не являющихся собственниками земельных участков.
 
    При таких обстоятельствах действия заявителя правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административное наказание Денисова Т.Н. назначено законно и обоснованно с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновной, ее имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия отягчающих обстоятельств, в пределах санкции ст.8.7 ч.2 КоАП РФ в минимальных размерах.
 
    Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления о назначении административного наказания в отношении Денисова Т.Н., при производстве по делу допущено не было.
 
    При таких обстоятельствах суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным и не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Постановление №04и-24/5 по делу об административном правонарушении, вынесенное 04 июня 2013 года исполняющим обязанности руководителя управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям Вороновой Г.Б., в отношении Денисова Т.Н. оставить без изменения, жалобу Денисова Т.Н. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.
 
    Судья                                                                                                                      О.С.Соловьева