Дата принятия: 28 марта 2014г.
Номер документа: 12-22/14
Дело № 12 – 22/14
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
пос. Солнечный 28 марта 2014 года
Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Соловьев А.А., с участием Назарова М.В., рассмотрев жалобу Назарова И.В. на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении от 24.09.2013, вынесенным государственным инспектором Солнечного муниципального района по пожарному надзору, директор обувной мастерской Назаров М.В. был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,3,4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Не соглашаясь с принятым по делу постановлением, Назаров М.В. обжаловал его в суд, указав в обоснование жалобы, что не согласен с выводами должностного лица о нарушении норм пожарной безопасности в части оборудования арендуемого им помещения средствами пожарной сигнализации.
В судебном заседании Назаров М.В. доводы жалобы поддержал, суду указал, что действительно, отраженные в протоколах об административных правонарушениях нарушения требований пожарной безопасности имели место быть.
Однако, не согласен с тем обстоятельством, что он, как арендатор помещения, должен устанавливать в нем пожарную сигнализацию.
Заслушав позицию Назарова М.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу:
Оспоренным постановлением Назаров М.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, связанных с несоблюдением установленных правил и норм пожарной безопасности, а именно: в нарушение п.п. 53, 54 НПБ 645 не разработана и не согласована программа пожарно-технического минимума для работников всех категорий; в нарушение подпунктов «а, в, з» пункта 42 Правил противопожарного режима в РФ допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (3шт.) ; допускается использование удлинителей для питания электроприборов; допускается использование электропровода, ведущего на лампу освещения, с видимым нарушением изоляции; в нарушение требований п.8.2 табл.3 НПБ 110-03 п.5.1, п.2 табл.2 НПБ 104-03 помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, помещение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В соответствии с ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3-8 настоящей статьи, является административно-наказуемым деянием.
В соответствии с п.2 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации», утв. Приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007г. № 645"Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (с изменениями и дополнениями), ответственность за организацию и своевременность обучения в области пожарной безопасности и проверку знаний правил пожарной безопасности работников организаций несут предприниматели без образования юридического лица.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 19.09.2013, составленного в отношении Назарова И.В., последним, в нарушение требований п.п. 53, 54 НПБ 645, не разработана и не согласована программа пожарно-технического минимума для работников всех категорий.
Данное обстоятельство Назаровым не оспаривается.
В связи с чем, считаю, что вывод должностного лица о виновности Назарова И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правильным.
В соответствии с ч.3 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности к электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции, является административно-наказуемым деянием.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 19.09.2013, составленного в отношении Назарова И.В., последним, в нарушение требований подпунктов «а, в, з» пункта 42 Правил противопожарного режима в РФ допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; допускается использование удлинителей для питания электроприборов; допускается использование электропровода, ведущего на лампу освещения, с видимым нарушением изоляции.
Согласно протоколу об административном правонарушении, а так же высказанной Назаровым позиции в жалобе и в ходе ее рассмотрения, отраженные в протоколе об административном правонарушении нарушения правил пожарной безопасности Назаровым не отрицаются.
Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2014г. № 113 подпункт «з» пункта 42 Правил противопожарного режима в РФ изложен в новой редакции, согласно которой использование удлинителей для питания электроприборов стало допустимым действием, не нарушающим правила пожарной безопасности.
При таких обстоятельствах, в соответствии с положением ч.2 ст.1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из объема предъявленных Назарову нарушений правил пожарной безопасности, образующих административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит исключению указание на нарушение подпункта «з» пункта 42 Правил противопожарного режима в РФ, выразившегося в использовании удлинителей для питания электроприборов.
Таким образом, в действиях Назарова, выразившихся в нарушении подпункта «а, в» пункта 42 Правил противопожарного режима в РФ (эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; использование электропровода, ведущего на лампу освещения, с видимым нарушением изоляции), имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Давая правовую оценку оспоренному Назаровым постановлению в части привлечения его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующему выводу:
В соответствии с ч.3 ст.20 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п.14.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года № 190 – ФЗ (с изменениями и дополнениями), капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
В соответствии с п.13 ст.48 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года № 190 – ФЗ (с изменениями и дополнениями), состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами а, з, и, к, л, п пункта 26 раздела 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (с изменениями и дополнениями), раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» должен содержать: описание системы обеспечения пожарной безопасности объекта капитального строительства; перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и оборудованию автоматической пожарной сигнализацией; описание и обоснование противопожарной защиты (автоматических установок пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода, противодымной защиты); описание и обоснование необходимости размещения оборудования противопожарной защиты, управления таким оборудованием, взаимодействия такого оборудования с инженерными системами зданий и оборудованием, работа которого во время пожара направлена на обеспечение безопасной эвакуации людей, тушение пожара и ограничение его развития, а также алгоритма работы технических систем (средств) противопожарной защиты (при наличии); описание организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта капитального строительства; структурные схемы технических систем (средств) противопожарной защиты (автоматических установок пожаротушения, автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода).
Приведенные положения законодательства позволяет сделать вывод о том, что установка автоматической пожарной сигнализации и оборудование нежилого помещения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре относится к работам, связанным с капитальным ремонтом.
В соответствии с ч.1 ст.611 ГК РФ, арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.
В соответствии с ч.1 ст.612 ГК РФ, арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.
В соответствии с ч.1 ст.616 ГК РФ, арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.
В соответствии с ч.1 ст.1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора.
В соответствии с положением, закрепленным ст.431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.
Как усматривается из условий заключенного ДД.ММ.ГГГГг. администрацией городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» с Назаровым И.В. договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, арендатор в лице Назарова не брал на себя обязательств по производству капитального ремонта арендуемого помещения.
Таким образом, обязанность по производству капитального ремонта лежит на арендодателе, и именно он обязан произвести действия, направленные на устранение нарушений правил пожарной безопасности, связанных с отсутствием системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, отсутствие которых является препятствием для нормального использования арендуемого Старченко помещения.
В связи с чем, вменение Назарову нарушение требований п.8.2 табл.3 НПБ 110-03 п.5.1, п.2 табл.2 НПБ 104-03, выразившихся в отсутствии в помещении автоматической пожарной сигнализацией, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, является незаконным, даже при условии наличия такого нарушения.
Нарушений норм действующего законодательства, регламентирующего производство проверок должностными лицами контролирующих органов, не установлено.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное государственным инспектором Солнечного муниципального района по пожарному надзору Савиным А.А., которым Назаров И. В., как должностное лицо, признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,3,4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – изменить.
Исключить из постановления указание на нарушение Назаровым подпункта «з» пункта 42 Правил противопожарного режима в РФ, выразившегося в использовании удлинителей для питания электроприборов, в связи с отменой закона, устанавливающего административную ответственность (п.5 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Назарова И.В. по ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено (п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Наказание, назначенное Назарову И.В.– изменить, назначив ему наказание в виде штрафа в сумме 6000 (шесть тысячь) рублей.
В остальной части оспоренное Назаровым И.В. постановление оставить без изменения.
Жалобу Назарова И.В. считать удовлетворенной частично.
Решение может быть обжаловано лицами, имеющими на это полномочия в соответствии с частью 5 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд.
Судья ____________