Решение от 01 августа 2014 года №12-22/14

Дело № 12-22/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    пгт. Уни, Кировская область 01 августа 2014 года
 
    Унинский районный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего судьи Фоминых С.М.,
 
    при секретаре Шалыгиной Е.И.,
 
    рассмотрев жалобу государственного инспектора отдела фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Пентегова В.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 45 Унинского судебного района Кировской области по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Чуваши-АГРО»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 Унинского судебного района Кировской области ФИО4 от 18.06.2014 г. производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Чуваши-АГРО» (далее – СПСК «Чуваши-АГРО») прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, СПСК «Чуваши-АГРО» освобожден от административной ответственности, с объявлением устного замечания.
 
    Государственный инспектор отдела фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Пентегов В.И. с постановлением не согласился, подал жалобу, где указал, что оно является незаконным и подлежит отмене, а дело в отношении СПСК «Чуваши-АГРО» – возвращению на новое рассмотрение, так как он не был уведомлен о назначении времени и даты рассмотрения указанного дела об административном правонарушении, тем самым был лишен судом возможности представить необходимые документы и изложить свои пояснения в судебном заседании. Выводы суда о малозначительности правонарушения считает необоснованными, так как по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В данном случае правонарушение является формальным, в связи с чем представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Считает, что судья дал одностороннюю оценку показаниям заинтересованного лица – законного представителя СПСК «Чуваши-АГРО» Михайловой Т.М. о том, что какого-либо ущерба нанесено не было.
 
    Государственный инспектор отдела фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Пентегов В.И., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено без его участия.
 
    Представитель СПСК «Чуваши-АГРО» Михайлова Т.М. в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы, просила обжалуемое постановление оставить без изменения.
 
    Заслушав представителя СПСК «Чуваши-АГРО» Михайлову Т.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Как следует из материалов дела, 26.09.2013 г. государственный инспектор отдела фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Пентегов В.И. в ходе внеплановой документарной проверки СПСК «Чуваши-АГРО» выявил нарушения правил производства, заготовки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений и на основании этого вынес СПСК «Чуваши-АГРО» предписание № 04-11с/13 об устранении нарушений законодательства в сфере семенного контроля. Срок исполнения предписания – до 01.05.2014 г.
 
    По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО7 на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 28.03.2014 г. № 543, 15 мая 2014 года было установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере семенного контроля от 26.09.2014 г. № 04-11с/13 СПСК «Чуваши-АГРО» в установленный срок до 01.05.2014 г. в полном объеме не исполнено.
 
    Государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении от 30.05.2014 г. № 04-11с/23-543 в отношении СПСК «Чуваши-АГРО», которому в вину вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При составлении протокола главным специалистом-экспертом было установлено, что СПСК «Чуваши-АГРО» в установленный срок в полном объеме не исполнено предписание органа государственного контроля (надзора), то есть не исполнены требования пункта 1 предписания об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере семенного контроля от ДД.ММ.ГГГГ № 04-11с/13, то есть не выполнил законное требование лица, уполномоченного на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора).
 
    Вина СПСК «Чуваши-АГРО» подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 04-11с/23-543 от 30.05.2014 г.; актом проверки № 04-11с/543 от 15.05.2014 г., согласно которого выявлен факт неисполнения СПСК «Чуваши-АГРО» предписания об устранении нарушений законодательства в сфере семенного контроля от 26.09.2013 г. № 04-11с/13, срок исполнения которого истек 01.05.2014 г.; Уставом СПСК «Чуваши-АГРО», утвержденным 17.08.2007 г.; справкой СПСК «Чуваши-АГРО» о том, что на посевные цели весной 2014 г. были использованы семена зерновых культур: пшеница Ирень, репродукция 3, пшеница Тризо, репродукция 5, овес Аргамак репродукция массовая; протоколами испытаний № 59-60, 61-62, 63-64 от ДД.ММ.ГГГГ г.; предписанием № 04-11с/13 от 26.09.2013 г. об устранении выявленного нарушения законодательства в сфере семенного контроля, которым СПСК «Чуваши-АГРО» предписано подготовить в соответствии с требованиями ГОСТ партии семян яровых зерновых и зернобобовых культур, которые будут использоваться для посева весной 2014 года, и проверить их качество, со сроком исполнения до 01.05.2014 г.; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой документарной проверки в отношении СПСК «Чуваши-АГРО», оцененными мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Оценивая вывод мирового судьи относительно прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения и освобождения СПСК «Чуваши-АГРО» от административной ответственности, суд приходит к следующему.
 
    Так, в судебном заседании установлено, что СПСК «Чуваши-АГРО» занимается производством зерновых для собственных нужд, для членов кооператива, которыми семена зерновых используются в личных подсобных хозяйствах на кормовые цели и что финансовое положение СПСК «Чуваши-АГРО» не позволяет приобрести семена высоких репродукций. Кроме того, по этой причине Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации Унинского района Кировской области в ходатайстве от 18.06.2014 г. № 44 просит не налагать штраф на СПСК «Чуваши-АГРО» за использование семян, не соответствующих ГОСТу.
 
    С учетом фактических обстоятельств дела, учитывая, что состав данного правонарушения является формальным, объектом правонарушения является установленный законом порядок управления, в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), при наличии признаков состава вмененного в вину СПСК «Чуваши-АГРО» правонарушения, мировой судья пришел к верному выводу, что оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поэтому с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, а также учитывая финансовое положение СПСК и то, что ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения оно не привлекалось, признал совершенное СПСК «Чуваши-АГРО» правонарушение малозначительным. Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения, по мнению мирового судьи, с которым соглашается и суд второй инстанции, будет достаточным для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы о том, что государственный инспектор отдела фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Пентегов В.И. не был уведомлен о назначении времени и даты рассмотрения дела об административном правонарушении и был лишен судом возможности представить необходимые документы и изложить свои пояснения в судебном заседании, суд находит несостоятельными, так как Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела не предусмотрено обязательное участие должностного лица, составившего протокол о совершении административного правонарушения.
 
    Доводы жалобы о том, что мировой судья дал одностороннюю оценку показаниям заинтересованного лица – законного представителя СПСК «Чуваши-АГРО» Михайловой Т.М., что какого-либо ущерба нанесено не было, суд находит несостоятельными, так как данные обстоятельства не опровергают выводы мирового судьи о малозначительности совершенного СПСК «Чуваши-АГРО» административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Чуваши-АГРО», в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, является верным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 45 Унинского судебного района Кировской области от 18.06.2014 г., которым производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Чуваши-АГРО» прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора отдела фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Пентегова В.И. – без удовлетворения.
 
    Решение, вынесенное по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, вступает в законную силу немедленно после вынесения, дальнейший пересмотр вступившего в законную силу решения по результатам рассмотренной жалобы возможен в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.
 
    Председательствующий судья С.М. Фоминых