Решение от 04 марта 2013 года №12-22/13

РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление об административном правонарушении
 
    04 марта 2013 года                                                                                        г. Сызрань
 
    Судья Сызранского районного суда Самарской области Байгулова Г.С., рассмотрев материал № 12-22/13 по жалобе представителя юридического лица Администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области на постановление мирового судьи судебного участка №70 Самарской области от 18 января 2013 года о привлечении к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,
 
установил:
 
    В Сызранский районный суд поступила жалоба от представителя юридического лица администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области на постановление мирового судьи судебного участка №70 Самарской области от 18 января 2013 года о привлечении к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, с наложением административного штрафа в размере 70000 рублей.
 
    В жалобе представитель юридического лица администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области указал, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения Междуреченск было получено Постановление мирового судьи судебного участка №70 Самарской области о привлечении к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ. Считает, что постановление было вынесено без достаточных оснований и подлежит отмене т.к. юридическое лицо не было уведомлено должным образом о состоявшемся судебном заседании. Просит постановление по делу отменить.
 
    Представитель юридического лица администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области глава администрации Нассонов П.В. в судебном заседании жалобу поддержал и дополнил, что не согласен с вынесенным постановлением т.к. администрация не может выполнить п.1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, т.к. лесной массив, находящийся от частного сектора п.г.т. Междуреченск на расстоянии менее 50 м., входит в земли лесного фонда. По заявлению администрации Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Сызранского района была проведена проверка имеются ли случае самовольного захвата земельных участков и самовольного строительства физическими лицами в частном секторе, находящемся на расстоянии менее 50 м. от лесного массива. Проведенной проверкой было установлено, что права физических лиц на земельные участки возникли еще до 1980 года, права зарегистрированы, самовольных строений и захватов земельных участков в этом секторе не установлено. Администрация городского поселения сама прорубить противопожарную полосу в лесу являющимся лесным фондом РФ, не может, так как за это предусмотрена административная ответственность. Ранее Рачейское лесничество, обслуживающее лесной фонд на территории Сызранского района, в письме указало на запрет прорубать защитные полосы в данной категории лесов. Вопрос о переводе земель из государственного лесного фонда в собственность поселений неоднократно поднимался, в том числе на уровне правительства Самарской области, о чем он представил протокол совещания в режиме видеоконференции с главами городских округов и муниципальных районов Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ После этого ДД.ММ.ГГГГ Главой Сызранского района П. В.Н. в адрес и.о. министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Д. Н.Д. было направлено письмо, в котором указан список должностных лиц органов местного самоуправления Сызранского района для включения в состав комиссии и рабочей группы по передаче в границы населенных пунктов участков лесного фонда, занятых поселками, в который включен и он лично для передачи участка Сызранского участкового лесничества, в том числе и квартала №. Администрация повторно направляло письмо в Министерство о согласовании вывода части земельного участка с лесными насаждения, находящегося на расстоянии менее 50 м. от частного сектора из состава земель лесного фонда в границы земель населенного пункта в ноябре и декабре 2012 года. До настоящего времени данный вопрос находится в стадии разработки и вопрос по существу не решен. Администрация не вправе самостоятельно произвести сплошную вырубку лесных насаждений для исполнения требований предписания. Так как вины юридического лица в совершении данного правонарушения не имеется, просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №70 Самарской области, дело производством прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ.
 
    Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении - заместитель Главного Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Сидякин Д.А. в судебное заседание, назначенное на 04.03.2012 года не явился, в своем заявлении просил рассмотреть жалобу без его участия.
 
    В судебном заседании 01.03.2013 года пояснил, что с доводами жалобы Нассонова П.В. не согласен, считает вынесенное законным и обоснованным, так как вопрос о законности выделении земельных участков и строительстве жилых домов в этом частном секторе администрацией надлежащим образом не проверялся. Просит в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Судья, заслушав Нассонова П.В. и представителя ОГПН Сидякина Д.А., рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, обозрив материалы дела об административном правонарушении № по жалобе главы администрации городского поселения Междуреченск на постановление о назначении административного наказания по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ, приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно постановления мирового судьи судебного участка №70 Самарской области от 18 января 2013 года юридическое лицо - администрация городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский привлечена к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно за то, что администрацией городского поселения Междуреченск не созданы в установленный Предписанием № срок до ДД.ММ.ГГГГ защитные минерализованные полосы, расстояние от границ застройки населенного пункта до лесного массива менее 50 м., чем нарушены: Правила Противопожарного режима в РФ п.78; строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» приложение 1 п.5*; свод правил СП 42.13330.2011 «» п.15.1; Федеральный закон РФ от 22.07.08 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.69 п. 15 (л.д.11, 32).
 
    Между тем при рассмотрении жалобы судьей установлено, что расположенный в непосредственной близости от частного сектора городского поселения Междуреченск лесной массив является лесным фондом, относящимся к Рачейскому лесничеству. Глава городского поселения Междуреченск Нассонов П.В. обращался в Рачейское лесничество на предмет принятия мер по прорубке просеки между лесом и поселением, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38). Из ответа Главного консультанта Рачейского лесничества Т. М.М. от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в квартале № Сызранского участкового лесничества и является «Зеленой зоной» целевого назначения лесов, согласно лесохозяйственного регламента Рачейского лесничества. В соответствии с п.5 статьи 105 лесного кодекса РФ в лесах, выполняющих функции защитных природных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений. Согласно рабочего проекта «Росгипролес» о противопожарном устройстве лесов Сызранского участкового лесничества, создание противопожарного барьера в квартале № не предусмотрено. Насаждение по границе поселка Междуреченск представляет собой «лиственное насаждение», что само по себе является преградой для распространения верхового пожара (л.д.39). Насонов П.В. в ДД.ММ.ГГГГ года также обращался в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, руководителю управления лесного планирования и организации лесопользования департамента лесного хозяйства о рассмотрении вопроса о согласовании вывода части земельного участка из состава земель лесного фонда в границы земель населенного пункта до утверждения генеральных планом поселения (л.д.41). В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на его обращение была разъяснена процедура перевода земель из одной категории в другую, но вопрос по существу не разрешен (л.д.42-45).
 
    В соответствие с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Исходя из обстоятельств дела и представленных документов, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица не усматривается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в части создания защитных минерализованных полос в лесном фонде, поскольку установлено, что лесной массив расположенный менее чем в 50 метрах от границы застройки частного сектора п.г.т. Междуреченск, является лесным фондом РФ, расположен в № квартале Сызранского участкового лесничества, является зеленой зоной целевого назначения лесов согласно Регламента Раческого лесничества, согласно рабочего проекта «Росгипролес» о противопожарном устройстве лесов Сызранского участкового лесничества, создание противопожарного барьера в квартале № не предусмотрено, насаждение по границе поселка Междуреченск представляет собой «лиственное насаждение», что является преградой для распространения верхового пожара, поэтому администрация поселения не имеет полномочий производить вырубку защитных минерализованных полос по границе частного сектора городского поселения Междуреченск с лесным массивом, относящимся к кварталу № Сызранского лесничества. Следовательно, юридическое лицо не могло исполнить требования п. 1 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11), в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ.
 
    Судьей при рассмотрении жалобы также установлено, что глава городского поселения Нассонов П.В. в целях выполнения требований пожарной безопасности обратился в Рачейское лесничество с просьбой произвести вырубку защитной полосы, но в проведении этих работ было отказано. Нассонов П.В. также обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Сызранского района на предмет проведения внеплановой проверки земельных участков, граничащих с лесным массивом (л.д.50). В ходе проведенной проверки фактов самовольного захвата земельных участков и строительства в этом частном секторе п.г.т. Междуреченск не установлено (л.д..64-67).
 
    Суд полагает, что юридическое лицо не может выполнить требования пожарной безопасности по созданию защитной минерализованной полосы в лесном фонде Рачейского лесничества, поскольку лесной массив в муниципальную собственность городского поселения Междуреченск не входит. Исполнение требования предписания в этой части может повлечь для главы городского поселения привлечение к административной ответственности по ст. 8.28 КоАП РФ как за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан.
 
    При рассмотрении жалобы также установлено, что на уровне Правительства Самарской области в ДД.ММ.ГГГГ году начал решаться вопрос перевода земель лесного фонда, занятых лесными поселками, в границы населенных пунктов и разрабатывается процедура перевода, что подтверждается протоколом совещания в режиме видеоконференции с главами городских округов и муниципальных районов Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № и письмом главы Сызранского района в адрес и.о. министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46-48, 49), однако до настоящее времени вопрос не решен.
 
    Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе представителя юридического лица администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области установлено, что мировым судьей при рассмотрении дела не исследовались все юридически значимые обстоятельства.
 
    При таких обстоятельствах, судья полагает, что постановление мирового судьи судебного участка №70 Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и наложении на него административного штрафа в размере 70000 рублей, вынесено незаконно и необоснованно, подлежит отмене, а производство по делу необходимо прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ, жалобу представителя юридического лица удовлетворить.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.З КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    Жалобу представителя юридического лица администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №70 Самарской области от 18 января 2013 года о привлечении к административной ответственности по ст.19.5 ч.12 2 КоАП РФ юридического лица - администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области с назначением административного штрафа в размере 70000 рублей - отменить, жалобу представителя юридического лица удовлетворить.
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 дней со дня получения решения.
 
    Судья: