Решение от 24 декабря 2013 года №12-221/2013

          Дело №12-221/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    24 декабря 2013 года                                                                      г.Димитровград
 
                                                                                                       пр.Автостроителей 51 «а»
 
    Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Кочергаева О.П., с участием прокурора Абанина Д.П., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Ульяновской области по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области на постановление * (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ульяновской области Варганова С.П., вынесенное 08 ноября 2013 года в отношении ФКУ Димитровградская воспитательная колония УФСИН России по Ульяновской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
                                                     У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителя прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области от 26 июля 2013 года возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.27 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКУ «Детская воспитательная колония УФСИН России по Ульяновской области, в связи с выявленными нарушениями законодательства о труде ФКУ ДВК при осуществлении деятельности по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.*. Постановление 29 июля 2013года было направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Ульяновской области.
 
    Постановлением * (по правовым вопросам) Ульяновской области Варганова С.П. от 19 августа 2013 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ Димитровградская воспитательная колония УФСИН России по Ульяновской области по ст.5.27 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено по основанию, предусмотренному ст. 29.9 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения и на основании п.6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решением судьи Димитровградского городского суда от 18 сентября 2013 года постановление * (по правовым вопросам) Ульяновской области Варганова С.П. от 19 августа 2013 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Ульяновской области.
 
    Постановлением Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Ульяновской области Варганова С.П. от 08 ноября 2013 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ Димитровградская воспитательная колония УФСИН России по Ульяновской области по ст.5.27 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено по основанию, предусмотренному ст. 29.9 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения и на основании п.6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Не согласившись с постановлением Главного государственного инспектора труда Ульяновской области прокурор Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области подал протест в обоснование которого указал, что согласно ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка. Пунктом 3.12 «Положения об оплате труда рабочих из числа спецконтингента», утвержденного приказом начальника ДВК от 22.06.2012 года № 25 оплата труда осужденных осуществляется до 10 числа месяца, следующего за отчетным. В рассматриваемом случае заработная плата за июнь 2013 года должна была быть выплачена ДВК работникам (Л* А.А. и Д* Н.Ю.) не позднее 10 июля 2013 года, следовательно с этого времени должен исчисляться двухмесячный срок, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, между ДВК и осужденными Д* и Л* не оформлялись трудовые отношения в установленном законом порядке. Трудовые функции окончены осужденными 28 июня 2013 года. Просил отменить указанное постановление и дело направить на новое рассмотрение.
 
    При рассмотрении дела участвующий по делу прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Абанин Д.П. доводы протеста поддержал, дав пояснения, аналогичные изложенным в протесте.
 
    * (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ульяновской области Варганов С.П. не явился, извещался судом надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель ФКУ «Димитровградская воспитательная колония» УФСИН по Ульяновской области» Афанасьева Т.Е., действующая по доверенности просила протест прокурора оставить без удовлетворения, а постановление * * * Варганова С.П. без изменения.
 
    Заслушав пояснения прокурора, представителя ФКУ «Димитровградская воспитательная колония УФСИН по Ульяновской области» суд находит, что протест подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Часть 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
    Пункт 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление.
 
    В соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.
 
    Санкция статьи 5.27 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве одного из наказаний для юридических лиц предусматривает административное приостановление деятельности.
 
    Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ Димитровградская воспитательная колония УФСИН России по Ульяновской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 08 ноября 2013 года вынесено лицом, к подведомственности которого рассмотрение такого дела не относится.
 
    Указанное процессуальное нарушение является существенным и в силу п.6 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет отмену постановления о прекращении производства по делу.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае рассмотрения дела судьей, составляет 3 месяца.
 
    Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФКУ Димитровградская воспитательная колония УФСИН России по Ульяновской области дела об административном правонарушении, имели место 10 июля 2013 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса для данной категории дел, по настоящему делу истек 11 октября 2013 года.
 
    Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 во взаимосвязи с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Поскольку в данном случае срок привлечения юридического лица к ответственности истек, вопрос о виновности за пределами срока привлечения к ответственности разрешен быть не может, как и не может быть возобновлено производство по делу об административном правонарушении.
 
    Поэтому производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление * Варганова С.П. от 08 ноября 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №4-1088-13-ППР/80/19/4 в отношении ФКУ Детская воспитательная колония УФСИН России по Ульяновской области отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
    Судья                                                                                             О.П. Кочергаева