Решение Верховного Суда Республики Карелия от 18 февраля 2021 года №12-2/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2021 года Дело N 12-2/2021







18 февраля 2021 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу товарищества собственников недвижимости "Варкауса-17" на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Петрозаводского городского суда РК от 14 декабря 2020 г. ТСН "Варкауса-17" признано виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и с учетом применения положений чч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В поданной в вышестоящий суд жалобе законный представитель ТСН "Варкауса-17" фио2 просит отменить постановление судьи в связи с отсутствием состава инкриминируемого правонарушения по приведенным в жалобе мотивам.
Заслушав объяснения законного представителя ТСН "Варкауса-17" фио2, поддержавшего доводы жалобы, показания свидетеля, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 данного Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) была внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Исходя из положений пп."а", "ф" ч.1 ст.11 Федерального закона
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп."а.2" ст.10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ст.19 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Таким образом, граждане и юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В развитие приведенных выше правовых норм в связи с угрозой распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 N 127-р с 12 марта 2020 г. на территории Республики Карелия был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия (п.1).
В силу положений подп.1 п.11.17 данного нормативного правового акта на лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории Республики Карелия, возложена обязанность по проведению влажной уборки по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в жилых домах (подъездах) с кратностью не реже 1 раза в 5 дней (полы в холлах, коридорах, на лестничных площадках и маршах, поручни, ручки дверей в подъездах, наружные ручки дверей квартир, наружные части мусоропроводов, лифтовые кабины (стены, пол, кнопки), а также наружные поверхности почтовых ящиков).
Исследование материалов дела показало, что согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ТСН "Варкауса-17" осуществляет управление многоквартирным жилым домом N 17 по адресу: Республика Карелия, г.Петрозаводск, набережная Варкауса.
В связи с выявлением факта нарушения подп.1 п.11.17 распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 N 127-р, выразившегося в несоблюдении периодичности проведения влажной уборки по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования, главным специалистом - юрисконсультом Государственного комитета по Республике Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору 10 ноября 2020 г. в отношении ТСН "Варкауса-17" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении наряду с иными материалами дела передан на рассмотрение по подведомственности в Петрозаводский городской суд РК и постановлением судьи от 14 декабря 2020 г. юридическое лицо признано виновным в совершении в период с 29 мая по 13 октября 2020 г. инкриминируемого противоправного деяния.
Обстоятельств нарушения должностным лицом при возбуждении данного дела об административном правонарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не выявлено, между тем в процессе разбирательства в вышестоящем суде установлено следующее.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выявление причин и условий, способствовавших совершению противоправных деяний.
При этом в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельству, подлежащему обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, относится виновность лица в совершении вменяемого деяния.
Доказательствами по делу об административном правонарушении могут служить протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные данным Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания свидетелей, иные документы (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).
Исходя из ст.26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Процесс оценки собранных по делу доказательств предполагает, что судья должен исследовать их относимость, допустимость, достаточность, достоверность и взаимную связь, после чего сделать объективный анализ данных о фактах, лицах, их действиях (бездействии), причинах и условиях административного правонарушения и обстоятельствах его совершения в совокупности.
В силу положений п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (заслушиваются объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление; при необходимости заслушиваются показания других лиц, исследуются иные доказательства).
При этом запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении КоАП РФ не содержит.
В рамках судебного процесса в вышестоящем суде в обоснование позиции привлекаемого к административной ответственности лица были представлены следующие документы: акты об оказанных безвозмездных услугах по уборке подъезда N 2 (за июнь 2020 г.), подъезда N 3 (за июль, август 2020 г.) и подъезда N 4 (за июль, октябрь 2020 г.) многоквартирного дома 17 по улице Варкауса в г.Петрозаводске; выкопировки из журналов учета графика периодичности уборки по договору возмездного оказания услуг от 01 января 2020 г. за указанный промежуток времени.
Анализ дополнительно представленных документов и показания свидетеля фио1 в совокупности с имеющимися в материалах дела актами об оказанных безвозмездных услугах, актами об оказанных услугах по договору возмездного оказания услуг от 01 января 2020 г. и выкопировками из журналов с графиком уборки подъездов N N1, 2, 3 и 4 многоквартирного дома 17 по улице Варкауса в г.Петрозаводске с мая по октябрь 2020 г. позволяет сделать вывод о том, что возложенная на юридическое лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, обязанность по проведению влажной уборки по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования (подъездов многоквартирного дома) в спорный период времени была выполнена.
Согласно чч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, поскольку с учетом установленных в вышестоящем суде обстоятельств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил поведения при введении режима повышенной готовности, виновность ТСН "Варкауса-17" в совершении вменяемого деяния не доказана.
По изложенным выше мотивам постановление судьи на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях ТСН "Варкауса-17" состава инкриминируемого правонарушения.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении товарищества собственников недвижимости "Варкауса-17" отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава данного административного правонарушения.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка