Решение Оренбургского областного суда

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 12-220/2021

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Андрющенко Анастасии Викторовны на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** Андрющенко Анастасии Викторовны

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 февраля 2021 года *** Андрющенко Анастасия Викторовна (далее *** Андрющенко А.В.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, *** Андрющенко А.В. выражает несогласие с вынесенным судебным постановлением, просит его отменить и прекратить производство по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, мнение *** Андрющенко А.В., поддержавшей доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении - заместителя начальника отдела надзора на транспорте за условиями труда и радиационной безопасности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области БОЮ, полагавшую, что принятое решение является законным и обоснованным, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с абзацем вторым ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15 утверждены санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20), которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ. За неисполнение санитарных правил юридическим лицом и индивидуальным предпринимателям предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 4.4. СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются в том числе:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки проводимой на основании распоряжения органа государственного надзора от 19 июня 2020 года "09-29В проводимого с целью исполнения требования прокуратуры Оренбургской области от 16 июня 2020 года N 7\03-2020 было установлено, что *** Андрющенко А.В. не обеспечила контроль за выполнением мероприятий по соблюдению обязательных требований санитарного законодательства, а именно 15 июля 2020 года в период времени с 11 часов 20 минут по 11 часов 53 минуты по месту следования маршрута N, принадлежащего *** Андрющенко А.В. остановка "Липовая" по ул. Салмышская г. Оренбурга и в период времени с 14 часов 05 минут по 14 часов 41 минуту конечная остановка маршрута N по ул. Гаранькина г. Оренбурга водители транспортных средств при оказании услуг пассажирских перевозок не использовали средства индивидуальной защиты, отсутствовала дезинфекция салонов авто транспортных средств после каждого круга маршрута с целью профилактики распространения новой коронавирусной инфекции.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении *** Андрющенко А.В. по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения *** Андрющенко А.В. административного правонарушения при вышеуказанных обстоятельствах подтвержден: протоколом об административном правонарушении; актом проверки от 20 июля 2020 года, видеозаписями, актом обследования.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обоснованность привлечения *** Андрющенко А.В. к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ сомнений не вызывает, поскольку на основе совокупности исследованных доказательств достоверно было установлено, что *** Андрющенко А.В. было нарушено законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Доказательств, свидетельствующих о принятии *** Андрющенко А.В. необходимых и достаточных мер по исполнению возложенных на нее обязанностей по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также о невозможности соблюдения им норм действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Доводы, приведенные в настоящей жалобе относительно отсутствия состава и события административного правонарушения в действиях *** Андрющенко А.В. являются несостоятельными в силу следующего.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пункт 2 статьи 50 настоящего Федерального закона

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20) которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 20 апреля 2020 года утверждены методические рекомендации МР 3.1/2.5.0172/4-20 "Рекомендации по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19" (письмо от 20 апреля 2020 года N 02/7373-2020-32).

Согласно методическим рекомендациям необходимо обеспечить:

- проведение работниками транспортного предприятия на рабочих местах регулярной обработки рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками и осуществление контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры;

- проведение ежедневной дезинфекции транспортных средств (автобусов, троллейбусов, трамваев) организациями дезинфекционного профиля, а также собственными силами предприятия при наличии и соблюдении условий в соответствии с требованиями санитарного законодательства к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Дезинфекция осуществляется только после предварительного проведения тщательной мойки транспорта. Дезинфекция транспорта осуществляется после рабочей смены на территории транспортных предприятий;

-проведение водителями обработки дезинфицирующими средствами, зарегистрированными в установленном порядке и разрешенными для применения, салонов пассажирского транспорта (поручней, ручек дверей, подлокотников, сидений, водительского оборудования) на конечных остановочных пунктах в период межрейсового перестоя.

При этом водитель транспортного средства при перевозке пассажиров должен использовать средства индивидуальной защиты (одноразовые маски, перчатки), проводить регулярную обработку рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками. Периодичность смены масок должна составлять каждые 2 - 3 часа, перчаток - не реже 1 раза в смену, либо при их загрязнении, повреждении.

Вопреки доводу жалобы, методические рекомендации по своей правовой природе действительно не являются нормативным правовым актом, однако по настоящему делу рекомендации по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) разработаны для решения задач, направленных на скорейшее предотвращение распространяющегося с высокой скоростью новой опасной коронавирусной инфекции COVID-19 от человека к человеку в целях применения в совокупности с установленными Федеральным законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и санитарными правилами требованиями для защиты от новой коронавирусной инфекции.

Методические рекомендации направлены исключительно на защиту здоровья и жизни граждан, на обеспечение благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки, в связи с чем подлежат обязательному выполнению.

Их неисполнение отдельно от вышеперечисленных положений Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, СП 3.1.3597-20 в вину *** Андрющенко А.В. не вменялось. Таким образом, оснований полагать, что за неисполнение указанных правил и норм индивидуальный предприниматель не подлежит ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не имеется.

Необоснованными являются и указания заявителя на иные судебные решения, поскольку они приняты по иным делам об административных правонарушениях и указанные судебные решения не носят преюдициального характера.

Вопреки доводам жалобы оснований для переквалификации действий *** Андрющенко А.В. на часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается, поскольку ИП не вменялось нарушение правил поведения, установленных Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года. Кроме того, поименованный Указ Губернатора, действовавший в редакции на момент выявления правонарушения не содержал в себе обязанности по контролю работодателя за использованием работниками средств индивидуальной защиты, а также дезинфекции салонов автобусов при осуществлении перевозки пассажиров.

Ссылка в жалобе на то, что индивидуальным предпринимателем водители автобусов были обеспечены средствами индивидуальной защиты не имеет юридического значения, поскольку в вину индивидуальному предпринимателю ставилось не осуществление контроля за использованием водителями СИЗ, что нашло свое подтверждение в ходе проверки и отражено в процессуальных документах, не доверять которым оснований не имеется.

Доводы жалобы о том, что видеозаписи, сделанные должностным лицом контролирующего органа 15 июля 2020 года не подтверждают тот факт, что водителями не соблюдалась дезинфекция салонов автобуса являются несостоятельными, поскольку как следует из акта обследования составленного 22 июня 2020 года с участием представителя ИП проведение дезинфекционного режима после каждого рейса осуществлялось водителями автобусов по маршруту N на конечной остановке ул. Гаранькина, иных мест для дезинфекции автотранспорта указано не было, в связи с чем доводы жалобы о том, что водители могли проводить дезинфекцию на другой конечной станции или в пути являются не состоятельными и направленными на избежание ответственности за содеянное.

Кроме того, при проведении обследования 22 июня 2020 года было установлено, что дезинфицирующие средства хранились непосредственно на конечной остановке на ул. Гаранькина г. Оренбурга, где также ответственным лицом водителям выдавались средства индивидуальной защиты. При этом, как было установлено в ходе проверки и не оспаривалось ИП у водителей в распоряжении дезинфицирующие средства не находились и не хранились.

Таким образом, данных подтверждающих, что водители имели в распоряжении дезинфицирующие средства для обработки автобусов вне места указанного выше и могли осуществлять дезинфекцию автобусов после рейса в ином месте, не представлено.

Согласно приказу, изданному *** Андрющенко А.В. 20 марта 2020 года в целях предупреждения распространения среди населения новой коронавирусной инфекции водителям автобусов приказано обеспечить проведение дезинфекции салонов автобусов перед выходом на линию, по заезду автобусов в гараж, а также после каждого осуществления рейса.

Из видеозаписей представленных в материалы дела следует, что автобусы следующие по маршруту N принадлежащих *** Андрющенко А.В. после рейса при заезде на конечную остановку и нахождения там в течение периода времени 20 минут в соответствии с графиком движения не осуществлялась дезинфекция салонов автобусов, после чего автобусы продолжали выезд на маршрут.

Оснований полагать, что автобусы после нахождения на конечной остановке в течение указанных периодов после не выезжали на рейс не имеется, вопреки доводам жалобы, поскольку объективно ничем не подтверждены. На предложение суда предоставить доказательства, подтверждающие, что автобусы, которые были запечатлены на видео после заезда на конечную остановку более не выходили на рейс *** не представлено.

Доводы о том, что водители автобусов могли находиться на конечной остановке для потребления пищи, так как данный пункт остановки приспособлен для указанных целей не нашли своего подтверждения, поскольку из имеющейся видеозаписи видно, что один из водителей автобуса, за которым был осуществлен осмотр в течение всего периода не покидал водительское место в автобусе.

Отсутствие указание на государственные регистрационные номера автобусов не имеет принципиального значения, поскольку на видео нашло отражение, что указанные автобусы следовали по маршруту N, который принадлежит *** Андрющенко А.В.

Кроме того, на видеозаписи нашел отражение факт не использования средств индивидуальной защиты водителями автобусов, следовавших по маршруту N, при этом зафиксированы государственные регистрационные номера автобусов, номер маршрута. Не указание конкретных водителей автобусов, не использующих средства индивидуальной защиты в протоколе об административном правонарушении, не имеет принципиального значения для установления вины *** Андрющенко А.В., поскольку судьей районного суда при рассмотрении дела были установлены водители, не использовавшие средства индивидуальной защиты в момент фиксации правонарушения, исходя из имеющихся данных о номерах автобусов, списков водителей и журнала выдачи путевых листов.

Доводы жалобы, касающиеся нарушений требований ФЗ N 294, допущенных в ходе проверки в части не уведомления *** Андрющенко А.В. об осмотре, состоявшемся 15 июля 2020 года и не предоставления возможности участвовать в ходе проверки, были предметом рассмотрения судьей районного суда и обоснованно были отклонены с приведением мотивов принятия решения, не согласиться с которыми оснований не имеется.

При этом, судьей районного суда обоснованно учтено, что о проведении проверки *** Андрющенко А.В. была надлежащим образом уведомлена, до начала проверки ознакомлена с распоряжением о проведении проверки, в котором были отражены цели и задачи проверки, срок проверки с 22 июня 2020 года по 20 июля 2020 года, требования подлежащие проверки, мероприятия по контролю.

В ходе обследования 22 июня 2020 года присутствовал представитель *** Андрющенко А.В. Тот факт, что 15 июля 2020 года в ходе установленного срока проверки, уполномоченным должностным лицом повторно проводилось мероприятие по контролю, необходимое для достижения целей и задач проверки без взаимодействия с ИП, результаты которого зафиксированы на видеозаписи, не является основанием для признания доказательств, полученных в ходе проверки, недопустимыми. Не составления акта обследования от 15 июля 2020 года не влечет оснований полагать, что были нарушены права ИП, поскольку с актом проверки, где были зафиксированы выявленные нарушения, видеозаписями, *** Андрющенко А.В. после окончания проверки была ознакомлена, могла давать пояснения и возражения по делу, в связи с чем права нарушены не были.

Таким образом, каких-либо грубых нарушений установленных ФЗ N 294 требований к организации и проведении проверки в отношении *** Андрющенко А.В., влекущие основания для признания полученных в ходе проверки доказательств недопустимыми, не допущено вопреки доводам жалобы.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу *** Андрющенко А.В. не усматривается, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Иных доводов заявителя, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения, настоящая жалоба не содержит.

Постановление о привлечении *** Андрющенко А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований не согласиться с постановлением судьи в части вида и размера назначенного наказания не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** Андрющенко Анастасии Викторовны оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Хлынина Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка