Решение Псковского областного суда от 27 ноября 2017 года №12-220/2017

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2017 года Дело N 12-220/2017
по делу об административном правонарушении
27 ноября 2017 г. г. Псков, ул. Р. Люксембург, д.17/24
Судья Псковского областного суда Радов В.В.,
при секретаре Андреевой А.С.
с участием переводчика азербайджанского языка Мамедова Р.А.о.,
рассмотрев жалобу начальника миграционного пункта отделения МВД РФ по Пушкиногорскому району УМВД РФ по Псковской области Степановой Е.А. на постановление судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении
Аббасова А.М.о., (дд.мм.гг.) рождения, гражданина Республики Азербайджан, зарегистрированного по адресу: <****>, временно пребывающего в Российской Федерации по адресу: <****>, ранее, привлекавшегося к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 13 октября 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 18.10 КоАП РФ в отношении Аббасова А.М.о., в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.
В жалобе в Псковский областной суд начальник миграционного пункта отделения МВД РФ по Пушкиногорскому району УМВД РФ по Псковской области Степанова Е.А. (заявитель), просит об отмене указанного постановления, считая его незаконным.
Выслушав Аббасова А.М.о, давшего пояснения по существу дела, проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований для удовлетворения данной жалобы не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признаётся осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.10 КоАП РФ, и влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 12 октября 2017 года, около 13 часов Аббасов А.М.о., в нарушение пункта 4 статьи 13 Федерального Закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, не имея патента на осуществление трудовой деятельности на территории Псковской области осуществлял скупку металлического лома у граждан в Пушкиногорском районе, с последующей его перепродажей в пункт приёма металлолома по более высокой цене.
Прекращая производство по делу, судья Пушкиногорского районного суда исходил из того, что осуществленная Аббасовым А.М.о. в его личных целях, деятельность по скупке металлолома и последующей его продажей, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.10 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с таким выводом судьи районного суда, не имеется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности;
Трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
Трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (ст. 56 ТК РФ).
Гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) - это договор гражданско-правового характера, при котором стороны определяют результат труда, имущественные взаимоотношения и другие гражданские проблемы взаимодействия, а не вступают в трудовые отношения.
Таким образом, осуществленная Аббасовым А.М.о. в личных целях деятельность по скупке металлолома и последующей его продажей, нельзя отнести к трудовой деятельности иностранного гражданина, в смысле, определяемом частью 1 статьи 2 Федерального Закона от 25.07.2002 N115, поскольку он не осуществлял такую деятельность на основании трудового договора или гражданско-правового договора, либо был фактически допущен работодателем к выполнению указанной работы.
В этой связи, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.10 КоАП РФ.
Довод жалобы о наличии в действиях Аббасова А.М.о. признаков предпринимательской деятельности, перечисленных в пункте 1 статьи 2 ГК РФ, не свидетельствует о незаконности судебного постановления, поскольку осуществление предпринимательской деятельности без регистрации в этом качестве, не охватывается объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, основанием для отмены обжалуемого постановления может служить только существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, судья Пушкиногорского районного суда установил все юридически значимые обстоятельства по делу, правильно применил нормы материального права.
Поскольку нарушений норм материального права и процессуальных требований КоАП РФ при пересмотре настоящего дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.
С учётом изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 18.10 КоАП РФ в отношении Аббасова А.М.о., оставить без изменения, а жалобу начальника миграционного пункта отделения МВД РФ по Пушкиногорскому району УМВД РФ по Псковской области Степановой Е.А. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда В.В. Радов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка